| 历届山东省委高度重视法治建设，坚持一手抓经济社会发展，一手抓法治山东建设。特别是党的十八大以来，山东省委认真贯彻落实“四个全面”战略布局，以习近平总书记关于法治建设的重要论述为指引，把依法治省作为实现“走在前列”的重要保障，法治山东建设迈出了坚实步伐。 |
历届山东省委高度重视法治建设，坚持一手抓经济社会发展，一手抓法治山东建设。特别是党的十八大以来，山东省委认真贯彻落实“四个全面”战略布局，以习近平总书记关于法治建设的重要论述为指引，把依法治省作为实现“走在前列”的重要保障，法治山东建设迈出了坚实步伐。HyW法治快讯网
一、主要成效和基本经验HyW法治快讯网
1988年1月，山东省七届人大第一次会议首次提出了“依法治省”的概念。1990年，省委常委会工作要点进一步明确提出了依法治省的任务要求。党的十八大以来，山东法治建设进入了一个新的阶段，通过深入开展党的群众路线教育实践活动，党员干部精神面貌和工作作风发生明显变化，有力推动了依法治省工作。其成效和基本经验集中体现在以下七个方面：HyW法治快讯网
(一) 坚持把依法治省摆在重要位置，融入经济社会发展总体布局HyW法治快讯网
省委、省政府始终把坚持依法治省作为事关经济社会发展全局的大事来抓，自1986年以来，连续实施了6个五年普法规划、4个依法治省五年规划、5个依法行政五年规划。在经济、政治、文化、社会以及生态文明建设中，在谋划山东科学发展、推进经济文化强省建设中，都自觉做到工作思路中有依法治省的要求、任务目标中有依法治省的部署、工作推进中有依法治省的举措。近年来，省委认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要思想，加快依法治省步伐。2014年6月份，制定出台了《法治山东建设纲要》，11月份，山东省委十届十次全体会议，审议通过了《中共山东省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见》，全面开启了依法治省的新征程。HyW法治快讯网
(二) 坚持服务经济社会发展大局，地方法律法规逐步完善配套HyW法治快讯网
充分发挥立法的引领、推动和保障作用，实践中坚持“不抵触、有特色、可操作、重实效”的原则，大力推进科学民主立法，着力提高立法效率和质量。自1980年以来，共制定地方性法规370件，现行有效的211件。近5年来，共制定、修改地方性法规48件,通过法规性决议2件,批准济南、青岛、淄博三市法规69件。目前，我省各法律部门中基本的、主要的地方法规趋于完备，法律体系内部总体做到了科学和谐统一，经济社会各个方面基本做到了有法可依。HyW法治快讯网
(三) 坚持依法规范行政行为，法治政府建设迈出重要步伐HyW法治快讯网
各级政府自觉把依法行政作为推进依法治省的重要环节，带头学习法律、遵守法律，依法规范行政行为。HyW法治快讯网
一是加快转变政府职能。把深化行政审批制度改革作为突破口，新一届省政府明确提出任期内行政审批事项减少三分之一以上的目标，起到了很好的示范引领作用。省政府和济南、青岛、淄博三市共清理了449部政府规章。2014年10月10日，省政府常务会议确定，再消减80项省级行政审批事项，累计消减了342项省级行政审批事项。HyW法治快讯网
二是改进行政执法工作。出台了《山东省规范行政处罚裁量权办法》，执法质量有了新的提高。HyW法治快讯网
三是强化行政监督。突出审计、监察等专门监督，积极推进行政问责机制，政府绩效不断提高。HyW法治快讯网
四是推进行政复议体制机制改革。全省17个市、137个县(市、区)政府已集中行使行政复议职权，依法化解了大量的行政争议。2013年，全省行政复议应诉案件7500件,同比下降23.85%。HyW法治快讯网
(四) 坚持司法为民，努力维护社会公平正义HyW法治快讯网
一是加强执法司法规范化建设。把深入推进执法司法规范化建设作为一项基础性工作，着力提高主体素质，完善制度体系，规范工作流程，强化执行落实，取得明显成效。全省法院各类案件一审后当事人服判息诉率保持在92%以上，全省检察机关涉检信访逐年下降。HyW法治快讯网
二是推进执法信息化建设。公安机关加快打造警务云大数据中心,完成了824个业务系统、32个警种部门信息数据的科学分类，初步形成了云平台、云服务、云数据等标准框架体系，人像识别等11个系统上网运行。HyW法治快讯网
三是着力解决执法司法突出问题。开展久押不决案件、党政机关执行人民法院生效裁判积案、办“金钱案”、“人情案”、“关系案”等专项清理整顿。HyW法治快讯网
四是积极稳妥推进司法体制改革。省法院重点推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，全省法院公布裁判文书数量居全国第二位;省检察院建立审查逮捕公开听取意见制度，推行终结性法律文书公开制度;人民陪审员“倍增计划”顺利完成，全省法院增选人民陪审员5865人，总人数达到12094人。HyW法治快讯网
五是开展法律司法援助。累计办理法律援助案件46万余件，连续9年实现案件数量增长20%以上，受援群众达56万余人。HyW法治快讯网
(五) 坚持弘扬社会主义法治精神，全民法治意识普遍增强HyW法治快讯网
认真实施“六五”普法规划和2011-2015年依法治省规划, 创新性开展社会主义法治文化创建工作。全省利用报刊、杂志、广播、电视和网络共开设法治栏目448个，建立各类普法网站(页)544个，开设普法政务微博21个，听众超过130万人。积极构建省、市、县(市、区)三级网络普法体系，全省共建立普法讲师团614个，成立普法志愿者队伍13041支，建立农村法制夜校58455所，居民法制学校4637所，青少年法制教育基地3689个。深入开展多种形式的法治创建活动，全省所有县市区都实行了依法治理，有6个市、36个县(市、区)被授予全国法治创建先进单位，总数位居全国第一。HyW法治快讯网
(六) 坚持深化平安山东建设，保持社会和谐稳定HyW法治快讯网
深入推进社会治理法治化建设，连续10年开展平安山东建设。HyW法治快讯网
一是依法解决信访突出问题。在多年加强信访工作的基础上，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，先后开展“百日清仓”活动，取得积极成效。HyW法治快讯网
二是依法化解矛盾纠纷。积极推行社会稳定风险评估机制，健全完善大排查大调解工作体系。普遍建立了人民调解、司法调解、行政调解相衔接的工作机制，建立医患、交通、物业等专业性行业性调解组织1729个。2014年以来，调处各类矛盾纠纷22万余件，成功率达98%以上。HyW法治快讯网
三是依法推进社会治理。加强社会治安防控体系建设，全省80%以上的城市社区、30%以上的农村社区实行了网格化管理;全省累计投入达114.6亿元，加强技防建设。持续开展“打黑恶、反盗抢”等专项行动，人民群众的安全感和满意度进一步增强。HyW法治快讯网
(七) 坚持改革创新，牢牢把握工作主动权HyW法治快讯网
坚持把改革创新作为推进依法治省的根本动力，善于运用改革的举措解决法治进程中的问题。省委政法委成立专门工作小组，制定了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，在淄博、聊城两市先期进行试点。全省各级积极作为，大胆探索，勇于担当，善于用改革的办法、创新的思维破解难题，在推进依法治省的进程中形成了一批有影响力的亮点。HyW法治快讯网
比如，济南市公安局充分运用现代信息技术，建成了大数据云计算实战应用平台，中央领导给予充分肯定。比如，荣城市不等不靠，着手建立覆盖全市的社会信用体系，产生了很好的社会效果。再比如，烟台市中级人民法院狠抓司法规范化建设，在实践中探索实行了“一﹒二五”工作法，有效促进了公正高效司法。HyW法治快讯网
二、存在的薄弱环节HyW法治快讯网
当前，我省在推进依法治省进程中还存在一些不足，比较突出的是：HyW法治快讯网
(一) 地方立法质量有待提高HyW法治快讯网
一是立法结构不够合理。在加快转变经济发展方式、保护生态环境、创新社会治理、推进先进文化建设、保障和改善民生等领域的立法不足，跟不上形势发展要求。二是有些立法较多地体现了部门利益，甚至出现部门利益法制化的现象。部门起草、法制办审查、再提交人大审议的立法模式需要改进和完善。三是社会公众参与立法的程度还比较低，听取人大代表、基层群众、相关部门和专家、学者的意见还不充分。四是宪法法律实施的监督机制和具体制度不够健全，宪法法律的权威需要进一步树立。HyW法治快讯网
(二) 依法行政水平和能力有待提高HyW法治快讯网
实际工作中存在权力交叉、职责不清导致的多头执法、重复执法;政府职能转变还没完全到位，对经济社会活动干预仍然较多，有些权力过于集中，执法中的自由裁量权过大;行政决策程序和机制不够完善，随意决策、违法决策现象时有发生;对行政行为的监督制约机制不够健全，存在执法不重视程序，甚至违反程序的问题;有法不依、执法不严、违法不究以及不作为、乱作为、迟作为和选择性执法现象在有些地方依然存在。HyW法治快讯网
(三) 司法公信力有待提高HyW法治快讯网
司法不公、不规范、不透明问题仍然存在，有的有案不立，或者违规立案、越权管辖;有的滥用强制措施，侵害群众合法权益;有的办关系案、人情案、金钱案甚至徇私舞弊、贪赃枉法;冤假错案、久押不决、违规减刑假释暂予监外执行等问题在一些地方时有发生。涉法涉诉信访问题仍然比较突出，“信权不信法、信访不信法”，甚至出现非正常访、暴力抗法、群体性事件等。HyW法治快讯网
(四) 全社会法治观念有待提高HyW法治快讯网
一是人情观念根深蒂固，讲人情不讲原则、讲关系不讲法律，法不责众心理较为普遍。二是部分社会群体特权思想严重，个别人甚至妄自尊大，目无法纪，唯我独尊，藐视法律权威，把自己置身法律之外，在社会上影响很坏。三是普法方式方法比较滞后，法制宣传形式主义、表面文章仍然存在，影响了宣传实效。HyW法治快讯网
(五) 领导干部法治思维和依法办事能力有待提高HyW法治快讯网
少数领导干部重权力轻法律、重结果轻程序、重治标轻治本，习惯于运用行政手段和经济手段，不善于运用法治思维和法治方式处理问题。有的高高在上，脱离群众，遇事习惯凭老经验、老办法解决问题;有的在适用法律上搞选择，有利的就执行，不利的就变通;个别的甚至违法违规干预司法个案，搞权钱交易、利益寻租。HyW法治快讯网
三、全面推进依法治省的思考HyW法治快讯网
通过深入学习领会党的十八大和十八届四中全会精神，学习领会习近平总书记关于法治建设的重要思想，在深刻分析把握山东依法治省阶段性特征的基础上，我们认为全面推进法治山东建设应当重点抓好以下工作：HyW法治快讯网
(一) 坚定不移把依法治省作为重大战略HyW法治快讯网
改革开放30多年来，省委、省政府站在全局的高度，先后确定并实施了若干重大战略，为推进全省经济社会发展起到了重要的引领和保障作用，也为今后全面推进依法治省奠定了坚实的基础。但从法治的角度审视，依法治省还只是停留在常规性的工作部署层面，其全局性、基础性、战略性地位还没有真正确立起来。新时期新阶段，以习近平同志为总书记的党中央对实施依法治国基本方略提出了一系列重大举措，特别是党的十八届四中全会凝聚全党智慧，对全面推进依法治国作出具有历史性的战略部署，定位之高、要求之严前所未有，决心之大、措施之有力前所未有。我们要深刻认识和把握党中央关于依法治国的新论断新要求新举措，在已有基础上，不失时机地把依法治省确立为省委、省政府的重大战略，为全面建成小康社会提供更加坚实的法治保障。HyW法治快讯网
(二) 加强和改进地方立法HyW法治快讯网
要把地方立法工作作为推进依法治省的基础，采取措施进一步提高立法质量。HyW法治快讯网
一是科学制定立法规划和计划。在广泛征集立法建议项目、深入调研认证、充分吸收各方面意见的基础上，切实做好立法规划和立法计划拟订工作。强化立法规划、计划的严肃性和权威性，原则上未进入五年规划的立法项目，一般不列入年度立法计划，未列入年度立法计划的一般不进入立法程序，进而实现立法规划与经济社会发展规划相协调，力争在制定山东省国民经济和社会发展第十三个五年计划时，实现立法规划与经济社会发展规划的同步制定、同步部署、同步推进。HyW法治快讯网
二是优化立法结构。在优化立法结构中体现立法质量，围绕有利于转方式调结构、保障和改善民生、推进社会事业发展以及加快生态文明建设等方面确立立法项目，围绕全面深化改革确立立法项目，更加有效地为加快经济文化强省建设提供法治引领。具体来讲，当前要抓紧制定金融业发展条例、土地指标交易管理办法、服务业发展促进办法等法规和规章。HyW法治快讯网
三是拓宽立法渠道。要不断健全完善公众意见表达、采纳和反馈三项机制。扩大公众参与，实行开门立法，积极开展立法协商，广泛听取社会各界特别是基层群众的意见和建议;坚持公开征集立法规划项目、法规草案向社会公开征求意见、建立立法专家库的基础上，继续探索人民参与立法的有效途径;进一步发挥人大代表的作用，在法规的立项、起草、审议和实施等各个阶段，充分听取他们的意见建议。HyW法治快讯网
四是创新立法方式。建立健全科学的立法评估机制，采取委托评估、实地调研、立法咨询会、专家论证会、立法听证会、网上立法听证以及问卷调查等多种方式，对法规的制度设计、立法内容等进行科学评估。HyW法治快讯网
五是加强立法人才队伍建设。把加强我省立法人才建设纳入党的人才建设规划中统筹考虑，把立法干部队伍建设作为法治建设的基础。建立健全立法工作人才与党政机关干部的交流机制，多岗位培养人才。用3到5年时间，培养造就一批我省立法专家人才和立法工作专业人才队伍。HyW法治快讯网
(三) 加快法治政府建设步伐HyW法治快讯网
推进依法行政、建设法治政府是依法治省的重要内容，必须采取有力措施，进一步加快推进步伐。HyW法治快讯网
一是加快转变政府职能。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，依法界定和规范政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，减少政府对微观事项的干预，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系。要推进简政放权，继续取消和下放行政审批事项，5年内完成减少省级行政审批事项二分之一左右，打造全国最优的营商环境。要建立健全政府权力清单制度和负面清单管理模式，制定《山东省重大行政许可决定备案办法》、《山东省重大行政处罚决定备案办法》等政府规章，严格控制新设行政许可。要理顺政府与社会的关系，改革社会组织管理制度，推进行业协会商会与行政机关脱钩，探索一业多会，着力去除行政化。要加快社会信用体系建设，建立统一的信用信息平台，加大对失信行为的惩戒力度。HyW法治快讯网
二是完善政府立法工作机制。修订《山东省人民政府规章制定程序规定》，坚决防止地方保护和部门利益的法制化倾向。当前，要突出立法重点，加强山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈、鲁南经济带和西部经济隆起带等区域性立法进程。HyW法治快讯网
三是严格行政决策程序。建立重大行政决策目录管理制度，制定完善公众参与行政决策的程序制度。3年内，涉及民生的行政决策听证率或公开征求意见率要达到80%以上。探索建立委托第三方机构评估论证制度，逐步细化论证的规则和标准。落实重大行政决策风险评估制度，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判。全面推行政府法律顾问制度，防范行政决策法律风险。完善重大行政决策评估机制，加强对决策实施情况的跟踪评估，保证决策实施效果。完善重大行政决策责任追究制度，对违反重大行政决策权限和程序，导致决策错误的，依法追究有关人员的责任。HyW法治快讯网
四是规范行政执法行为。深入推进行政执法体制改革，整合执法主体，相对集中行政执法权，推进跨部门、跨行业综合执法。推进执法重心向市、县下移，充实和加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛、农业、文化等重点领域的基层执法力量。完善行政执法程序，细化执法流程，明确执法环节、步骤和时限。严格规范行政执法裁量权，健全和完善行政裁量权基准制度，细化量化行政执法的裁量阶次、适用条件和具体标准。提高行政执法信息化水平，建立统一的行政执法信息平台，推行执法流程网上管理和信息资源共享。HyW法治快讯网
五是加强行政执法监督。制定出台《山东省行政执法监督条例》。行政执法监督机构每年要开展专项执法检查活动，及时发现和纠正行政执法存在的问题。主动接受社会各界和群众的监督，探索引入专业第三方调查评估机构，对行政执法行为进行科学、具体、动态的监督与评价。HyW法治快讯网
(四) 着力推进公正司法HyW法治快讯网
全面推进依法治省，必须坚持公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。HyW法治快讯网
一是积极稳妥推进司法体制改革。认真落实中央深化司法体制改革的部署要求，健全完善权责明确、互相配合、互相制约、高效运行的司法体制。由省委政法委牵头负责全省司法体制改革试点工作，组织开展重点司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等4项改革试点。健全司法权力运行机制，探索建立职权明晰、运行规范、开放透明、权责统一的审判权运行机制，创新执法主体、执法制度、执法场所、执法信息化和执法监督的检察权运行机制。依托现代信息手段，进一步完善公开机制，创新公开方式，畅通公开渠道，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。HyW法治快讯网
二是加强执法规范化建设。紧紧围绕促进社会公平正义这一核心价值目标，以执法规范化建设为抓手，推动执法司法整体工作上水平。要规范执法司法制度体系，坚持以执法司法行为标准化、管理系统化、流程信息化为目标，制定具体的执法办案标准。要规范执法司法平台建设，统一执法办案场所建设标准，统一执法办案场所管理办法。要规范执法司法监督机制，全面加强法律监督、党内监督和社会监督，有效监督制约执法司法权，最大限度减少权力出轨、个人寻租的机会。HyW法治快讯网
三是推进社会治理法治化。依法规范信访行为，坚持依法信访导向，严格按照诉访分离的要求受理来信来访，对不应受理的信访事项，引导信访人通过司法途径解决;强化法律在化解矛盾和处置非正常上访中的权威地位，在法律政策的范围内守牢底线，依法按政策解决群众合理诉求。依法预防化解矛盾，完善人民调解、行政调解与司法调解衔接联动的工作体系，形成大排查大调解工作机制。依法防范打击暴力恐怖活动，适时开展严打整治专项行动，严厉打击爆炸、杀人等严重刑事犯罪和黑恶势力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，始终对违法犯罪保持高压态势。HyW法治快讯网
(五) 大力弘扬社会主义法治文化HyW法治快讯网
推进依法治省，要充分发挥法制宣传教育的优势，努力在全社会形成认同法治价值、恪守法律规则、崇尚法律权威的环境。HyW法治快讯网
一是推进普法教育全覆盖。充分发挥法制宣传教育基础作用，以公务员、青少年、企事业经营管理人员、农村(社区)“两委”成员和农民工为重点，广泛开展法制宣传教育。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，突出学习宪法，学习与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规。丰富法制宣传教育的形式和方法，开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。HyW法治快讯网
二是增强法制教育的针对性。针对领导干部学法用法的实际需求，突出抓好运用法治思维和法治方式能力的教育培训，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治行为方式。针对青少年的特点,引导其树立社会主义法治理念和法治意识,形成遵纪守法的行为习惯。针对企业经营管理人员、农民、外来经商务工人员及流动人口的特点，增强其知法守法的自觉性，提高防范意识、维权意识和与违法犯罪行为作斗争的自觉性与能力。HyW法治快讯网
三是注重法制教育形式的多样化。充分发挥各类媒体的作用,鼓励和引导广播、电视、报刊等大众媒体办好法制节目、专栏和频道,鼓励和引导互联网、移动媒体等新兴媒体广泛开展公益性法制宣传教育,构建以新闻媒体为主渠道,综合运用多种手段的全方位法治精神传播体系,引导群众依法维护权益、表达诉求、化解纠纷。HyW法治快讯网
四是坚持法治建设与道德建设相结合。把法治建设与中国梦主题教育、社会主义核心价值体系教育紧密结合起来，深入挖掘和发挥我省优秀传统文化资源，发挥道德对公民行为的规范作用，切实把法治文化、法治精神、法治观念融入人民群众的头脑，体现在日常行为之中。HyW法治快讯网
(六) 领导干部要做学法用法守法的表率HyW法治快讯网
全面推进依法治省，各级领导干部是关键。要把领导干部作为推进依法治省的重点，教育引导各级领导干部努力走在依法治省的前列，以自身的模范行动影响和带动全社会。HyW法治快讯网
一是带头端正法治理念。要通过持续开展社会主义法治理念教育培训，引导广大干部养成信仰法治、坚守法治的定力，形成敬畏法律、遵守法律的自律。要引导各级干部带头弘扬法治精神，把法治作为中国特色社会主义核心价值来追求，作为国家治理体系和治理能力现代化的重要依托来把握，树立正确的权力观、法治观，增强学法用法守法的自觉性和坚定性。HyW法治快讯网
二是带头依法办事。各级各部门的主要领导对本地区、本部门推进依法治省工作负总责，要定期研究部署，解决依法治省进程中的矛盾和问题。要结合典型案件，深入开展“以案析理”活动，引导广大干部从典型案例中领悟依法办事的真谛，自觉提高依法履职的能力。要加强对领导干部任职前法律知识考察和依法能力测试，把是否依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。HyW法治快讯网
三是从严管理干部。从严治党，重在从严管理干部。要认真贯彻落实习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话精神，把从严治党方针体现到推进依法治省的进程中，把从严治党成果体现在依法治省的工作上。广大干部特别是各级领导干部、政法战线的干部，要自觉把依法办事与遵守党的纪律统一起来，做依法办事的模范、做遵守党的纪律的模范。各级党委(党组)、纪委要落实党风廉政建设责任制，对任何藐视法律权威、藐视党纪尊严的行为，加大问责力度，坚决清除害群之马。HyW法治快讯网
(七) 健全领导体制和工作机制HyW法治快讯网
科学的领导体制和工作机制是全面推进依法治省的重要保障。HyW法治快讯网
一是加强组织领导。建议省委成立依法治省工作领导小组，主要任务是贯彻落实中央关于依法治国的战略方针战略部署，部署山东推进依法治省的重大问题，研究解决依法治省进程中遇到的突出矛盾。有关部门和单位要落实好省委依法治省领导小组的决策，加强对依法治省进程中重大问题的调查研究，依托、整合、协调已有法治工作资源，形成推进合力。HyW法治快讯网
二是健全责任机制。建立依法治省工作责任制, 把法治建设工作纳入领导干部任期目标管理责任制, 将各项任务分解到系统、部门、单位。HyW法治快讯网
三是明确推进方式。可考虑实施“依法治省五年行动计划”，即从2015年开始，用五年时间全面落实中央和省委关于依法治国、依法治省的战略部署，一年确定一个主题，到2020年全面实现依法治省的目标任务。四是严格考核监督。建立科学严谨、简明实用、可操作性强的依法治省工作指标体系,明确考核评价标准,实施分类考核，推动依法治省健康发展。HyW法治快讯网
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