| 党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察山东重要讲话精神，为新时代在法治轨道上进一步全面深化改革、推进中国式现代化济南实践提供了根本遵循和行动指南。我们做好法治领域改革工作，应将党的二十届三中全会精神与习近平总书记视察山东重要讲话精神一体学习贯彻落实，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，积极承担法治领域改革“重要任务与重要保障”双重责任，以深化法治领域改革保障现代化强省会建设，在法治建设实践中当好进一步全面深化改革的排头兵。 |
深化法治领域改革 保障现代化强省会建设6C2法治快讯网
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山东省济南市 尚庆忠6C2法治快讯网
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党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察山东重要讲话精神，为新时代在法治轨道上进一步全面深化改革、推进中国式现代化济南实践提供了根本遵循和行动指南。我们做好法治领域改革工作，应将党的二十届三中全会精神与习近平总书记视察山东重要讲话精神一体学习贯彻落实，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，积极承担法治领域改革“重要任务与重要保障”双重责任，以深化法治领域改革保障现代化强省会建设，在法治建设实践中当好进一步全面深化改革的排头兵。6C2法治快讯网
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一、结合法治实践深学改革论6C2法治快讯网
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党的十八大以来，习近平总书记从“四个全面”战略布局的高度，深刻阐述改革与法治的关系，生动形象地指出“改革与法治如鸟之两翼、车之两轮”，作出一系列与法治相关的改革论述，为进一步深化法治领域改革指明了方向。学习贯彻党的二十届三中全会精神，必须坚持以习近平总书记关于改革与法治的重要论述来指导实践和推动工作，确保在法治轨道上进一步深化改革、推进中国式现代化的正确方向。6C2法治快讯网
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（一）“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的”。2012年12月7日至11日，习近平总书记在广东考察工作时指出，“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。我们当然要高举改革旗帜，但我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。”习近平总书记在十八届中央政治局第二次集体学习时强调，“改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。”习近平总书记在中共十八届三中全会第二次全体会议上指出，“推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。”进一步深化法治领域改革，在法治轨道上推进中国式现代化济南实践，必须始终坚持习近平法治思想这个根本遵循，坚持党对全面依法治国的领导这个根本保障，坚持中国特色社会主义这个根本定性，坚持中国特色社会主义法治道路这一正确道路，坚持以人民为中心这个根本立场，牢牢把握法治领域改革的正确方向。6C2法治快讯网
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（二）“重大改革于法有据”。习近平总书记多次强调改革与法治的关系，深刻阐述“重大改革于法有据”的重要论断。在中央全面深化改革领导小组第二次会议上，习近平总书记指出，“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平总书记指出，“我们要加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据，把发展改革决策同立法决策更好结合起来。”在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上，习近平总书记谈到，“我们要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进，增强改革的穿透力。”党的二十届三中全会《决定》部署的重要举措和任务要求，许多涉及法律法规的制定、修改、废止、解释、编纂以及相关授权、批准、配套、清理等工作。学习贯彻党的二十届三中全会精神，必须学深悟透习近平总书记关于改革与法治基本关系的重要论述，牢牢把握“重大改革于法有据”，坚持改革决策与立法决策相统一、相衔接，始终在法治轨道上进一步全面深化改革、推进中国式现代化。6C2法治快讯网
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（三）“科学立法是处理改革和法治关系的重要环节”。习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议时指出，“科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。在研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。”党的十一届三中以来，特别是进入新时代，我国立法工作、法治建设与改革开放事业同时起步、协调推进，社会主义民主法治建设跨入蓬勃发展新阶段。实践证明，改革开放给当代中国带来了举世瞩目的历史性巨变，同时法治建设也取得了前所未有的历史性成就和进步。6C2法治快讯网
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（四）“坚定不移推进法治领域改革”。习近平总书记在党的十八届四中全会第二次会议上，对推进法治领域改革作出重要部署，强调了几个方面的问题：第一，解决法治领域的突出问题，根本途径在于改革。如果完全停留在旧的体制机制框架内，用老办法应对新情况新问题，或者用零敲碎打的方式来修修补补，是解决不了问题的。第二，法治领域改革更需要自我革命的胸襟。如果心中只有自己的“一亩三分地”，拘泥于部门权限和利益，甚至在一些问题上讨价还价，必然是磕磕绊绊、难有作为。第三，法治领域改革要服从大局。各部门各方面一定要增强大局意识，自觉在大局下思考、在大局下行动，跳出部门框框，做到相互支持、相互配合。第四，要把解决了多少实际问题、人民群众对问题解决的满意度作为评价改革成效的标准。第五，不能因为现行法律规定就不敢越雷池一步。改革要于法有据，但也不能因为现行法律规定就不敢越雷池一步，那是无法推进改革的，正所谓“苟利于民不必法古，苟周于事不必循旧”。需要推进的改革，将来可以先修改法律规定再推进。6C2法治快讯网
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二、结合山东使命细化法治任务书6C2法治快讯网
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党的二十届三中全会对法治领域改革作出重大部署，提出“在法治轨道上进一步全面深化改革、推进中国式现代化”，开辟了法治中国建设改革发展的新境界。习近平总书记2024年5月视察山东时提出“定好位、挑大梁”、继续“三个走在前”、奋力谱写中国式现代化山东篇章的新指示、新定位、新期望。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，必须牢记“走在前、挑大梁”使命担当，协同推进立法、执法、司法、守法、涉外法治等各环节改革，将法治融入经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域体制机制改革，在法治轨道上进一步全面深化改革、推进中国式现代化济南实践。6C2法治快讯网
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（一）聚焦“走在前、挑大梁”，当好深化立法领域改革的排头兵。法律是治国之重器，良法是善治之前提。新时代立法工作必须依托党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，完善地方立法规划计划制定工作机制，加强重点领域、新兴领域立法，建好用好基层立法联系点，推进“小快灵”、“小切口”式立法修法，完善地方法规、规章、行政规范性文件备案审查制度，健全完善法规规章定期评估机制，进一步探索区域协同立法。充分发挥立法引导、推动、规范、保障改革的作用，对改革急需、立法条件成熟的，抓紧出台相关法规规章；对立法条件还不成熟、需要先行先试的，依法作出授权决定或者改革决定；对与改革不适应、不衔接的法规规章，开展专项清理，及时修改或废止。6C2法治快讯网
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（二）聚焦“走在前、挑大梁”，当好深化依法行政领域改革的排头兵。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。要抓住依法行政这一关键要素，在法治政府建设这一重点任务和主体工程上率先突破。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，健全行政执法监督体制机制，建成市、区县、镇（街道）全覆盖的行政执法监督工作体系，推动行政执法更加严格规范公正文明。推进完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，促进行政执法部门与公安、检察、审判机关的协作配合。贯彻落实新修订的《行政复议法》，健全行政复议体制机制，完善配套制度机制，加大行政复议个案监督力度，更好发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。健全行政裁决工作机制，规范行政裁决程序，推进有关行政机关切实履行行政裁决职责。6C2法治快讯网
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（三）聚焦“走在前、挑大梁”，当好公正执法司法体制机制改革的排头兵。公平正义是执法司法的灵魂，也是法治的生命线。在执法司法体制机制改革方面，健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，进一步深化审判权和执行权分离改革，落实和完善执法司法救济保护制度和国家赔偿制度，深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制，构建协同高效的警务体制机制，规范警务辅助人员管理制度。在执法司法过程中，加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为，推进刑事案件律师辩护全覆盖，建立轻微犯罪记录封存制度。6C2法治快讯网
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（四）聚焦“走在前、挑大梁”，当好法治社会建设领域改革的排头兵。法治社会是构筑法治国家的基础，必须扛牢“基础任务”深化法治领域改革。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，促进城市优质法律服务资源向农村辐射，促进公共法律服务均等化。深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革，完善调解、信访、仲裁、诉讼、行政裁决、行政复议等社会矛盾纠纷多元预防化解机制，深入推进信访工作法治化。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。改进法治宣传教育，完善“谁执法谁普法”普法责任制，运用新技术新媒体开展精准普法，运用我国优秀传统法治文化讲好中国法治故事，运用领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，推进领导干部带头尊法学法守法用法。6C2法治快讯网
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（五）聚焦“走在前、挑大梁”，当好推进涉外法治建设的排头兵。随着我国不断发展壮大、日益走近世界舞台中央，法治日益成为国家核心竞争力的重要内容。我们要统筹推进国内法治和涉外法治，建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制，聚力服务高水平对外开放、自贸区济南片区建设发展，优化涉外法治营商环境，打造高水平对外开放法治高地。健全涉外法律服务机制，参与“一带一路”律师联盟体制机制和运作方式，支持国内律师事务所、仲裁机构扩展海外业务、开设分支机构，健全国际商事仲裁和调解制度，积极培育国际一流的仲裁机构、律师事务所、涉外公证服务强处，建设国际商事争议解决平台、山东涉外法治服务中心，打造区域涉外法律服务高地。完善涉外法治人才培养使用机制，实施涉外执法司法专门人才培养计划，建立境外法律服务人才引进机制，加快培养高素质涉外律师、公证、仲裁和调解人才。6C2法治快讯网
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此外，除“完善中国特色社会主义法治体系”这一法治领域自身改革任务外，在进一步全面深化改革法治保障方面，法治领域改革任务还集中在“构建高水平社会主义市场经济体制”、“推进国家安全体系和能力现代化”两大方面，贯穿经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、党的领导和党的建设制度等各领域体制机制改革，这既是全面推进国家各方面工作法治化的时代要求，也是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的时代使命。6C2法治快讯网
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三、结合强省会大局推进法治施工图6C2法治快讯网
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党的二十届三中全会《决定》在指导思想中提出：“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”；在工作原则中提出“坚持守正创新”、“坚持系统观念”等重大原则。这些都是新时代以来我们党领导改革事业的重要思想方法和工作方法。我们要完成以法治领域改革保障现代化强省会建设的“过河”任务，既要在党的领导下坚持科学理论指导，解决好方向的问题；也要活学活用科学思想方法和工作方法，解决好“船”和“桥”的问题，推动现代化强省会建设在法治轨道上行稳致远。6C2法治快讯网
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（一）守正创新深化法治领域改革。守正创新，是我们党在新时代治国理政的重要思想方法，也是新时代进一步全面深化改革必须贯彻的重大原则之一。守正，就是要守住方向、守住原则、守住立场、守住根脉。创新，就是要准确把握时代大势，适应经济社会发展需要，大胆闯、大胆试，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新和管理创新、业态创新、模式创新等诸多领域创新，走在发展前沿、开创新的局面。深化法治领域改革，就要坚持守正创新的科学方法，准确把握变与不变、继承与发展、原则性与创造性的辩证统一关系，既要“守正”，在中国特色社会主义法治道路上深化改革，确保改革始终朝着正确方向、沿着正确道路推进；又要“创新”，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，推进法治领域体制机制制度创新，在增强经济社会发展创新力上走在前，建设更高水平的法治济南，以高水平法治支撑和服务中国式现代化济南实践。正如习近平总书记所讲：“要坚持守正创新，改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇，同时要敢于创新，把该改的、能改的改好、改到位，看准了就坚定不移抓。”6C2法治快讯网
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（二）先立后破深化法治领域改革。“先立后破”是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学思想方法，体现了对立统一的矛盾规律。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“先立后破”的思想方法，这一系列重要论述，对于准确把握“立”与“破”之间的辩证统一关系，持续深化法治领域改革，具有重要指导意义。习近平总书记在党的十八届三中全会第二次全体会议上强调，“凡属重大改革要于法有据，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行。有的重要改革举措，需要得到法律授权的，要按法律程序进行。”习近平总书记在海南考察时强调，“要坚持维护国家安全不动摇，加强重大风险识别和防范，统筹改革发展稳定，坚持先立后破、不立不破。”在党的二十届三中全会《决定》进一步深化改革原则中，其中，提出“坚持以制度建设为主线”，强调“破立并举、先立后破”。当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，这就使得“先立后破”具有了法治基础。深化法治领域改革，必须正确把握“先立”与“后破”的辩证统一关系，无论是站在全市法治领域自身改革的角度，还是站在服务保障进一步全面深化改革、推进中国式现代化济南实践大局的高度，都要正确运用“先立后破”的思想方法，坚持法治先行、法治引领，充分发挥法治在改革中的引导、推动、规范、保障作用，实现机构、职能、权限、程序、责任的法定化，推进各层级、各领域、各方面改革创新于法有据、平稳规范有序进行，确保在法治轨道上进一步全面深化改革、加快现代化强省会建设。6C2法治快讯网
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（三）系统集成深化法治领域改革。“更加注重系统集成”是党的二十届三中全会《决定》确定的改革工作方法。党的十八届三中全会以来新时代的改革，更加注重改革的系统性、整体性和协同性，系统集成是近年来习近平总书记反复强调的方法论术语。习近平总书记在讲系统观念时强调：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”习近平总书记在分析全面深化改革时指出，“这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”。习近平总书记在深改委第十次会议上指出，“现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来”；在济南主持召开企业和专家座谈会时强调：“改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套”。深化法治领域改革，必须深入学习和正确运用系统集成的思想和工作方法，以系统集成思维激发法治领域改革合力，变“单兵突进”为“联合作战”，推动改革聚焦聚力、握指成拳、协同高效，不断提升法治领域改革的整体效应和综合效益，让法治领域改革成果更多更公平地惠及全体人民。正如习近平强调的：把最大公约数找出来，在改革开放上形成聚焦，做事就能事半而功倍。6C2法治快讯网
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（四）突出重点深化法治领域改革。“更加注重突出重点”是党的二十届三中全会《决定》提出的工作方法之一。坚持整体推进和重点突破相统一，是我们党在长期实践中形成的科学思想方法和工作方法。进入新时代，习近平总书记高度重视把抓住主要矛盾和矛盾的主要方面作为突破口来打开工作局面，多次强调要注意把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的关系。在谈到全面深化改革时，习近平总书记指出，“改革需要整体推进，但不能是平均用力、齐头并进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，做到牵一发而动全身、落一子而活全盘。”2024年5月23日，习近平总书记主持召开企业和专家座谈会时再次强调，“进一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”。在推进法治领域改革中，我们要深入学习贯彻习近平总书记这一系列重要论述，善于运用“抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”的科学思想方法和工作方法，以重点带动全局，把法治领域各项改革任务落到实处。一方面，在法治领域自身改革实践中，率先抓好重点领域、关键环节改革，集中抓好牵一发动全身的重大改革，以重点突破带动改革整体推进；另一方面，在服务保障进一步全面深化改革、推进中国式现代化大局上，紧紧抓住深化经济体制改革这个“牛鼻子”，在建设深化经济体制改革“法治轨道”上下功夫，突出经济体制改革牵引作用，带动进一步全面深化改革、推进中国式现代化济南实践全局。6C2法治快讯网
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（五）注重实效深化法治领域改革。党的二十届三中全会《决定》把“更加注重改革实效”列入进一步全面深化改革的指导思想。注重实干、务求实效是我们党的优良作风。新时代全面深化改革之所以取得历史性伟大成就，关键在于一以贯之保持这一优良作风，以抓铁有痕、踏石留印、钉钉子精神推动党的十八届三中全会提出的改革举措落实落地、见到实效。习近平总书记多次强调，再好的目标、再好的蓝图，如果不沉下心来抓落实，也只是镜中花、水中月。习近平总书记主持中共中央政治局第二十一次集体学习时，针对政法系统改革强调，要“不断推出一批群众认可的硬招实招”；“对已经出台的改革举措，要加强改革效果评估，及时总结经验，注意发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题。”在推进法治领域改革中，我们要深入学习贯彻习近平总书记这一系列重要论述，高度重视和正确运用“更加注重改革实效”的工作方法，一手抓改革方案出台，一手抓改革举措落地，以钉钉子精神抓好法治领域改革任务落实，让每一项改革举措都落地生根、见到实效。聚焦改革实效压紧压实责任，以改革清单、年度述法、法治督察、调研督导、典型引导等方式，推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。聚焦改革实效奔着问题改，抓住重大问题、把握关键问题、聚焦突出问题，科学精准制定改革方案和举措，做到察实情、出实招、见实效。聚焦改革实效力戒形式主义，不搞徒有其表的形象工程，不求轰动效应，不做表面文章，只以实绩实效说话。聚焦改革实效靠群众满意来评估，正如习近平总书记所讲：“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子，”必须以人民群众满意度检验改革实效，对于重点法治民生实事，要抓一件成一件，让人民群众可感可及、得到实惠，使法治领域改革举措真正转化为人民群众的获得感、幸福感、安全感。6C2法治快讯网
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