| 剧本娱乐是指以“剧本杀”“密室逃脱”为代表的现场组织消费者扮演角色完成任务的娱乐活动。作为一种新业态，对未成年人的保护不容缺失 |
剧本娱乐活动中未成年人保护行政执法依据探讨hhU法治快讯网
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青岛市文化和旅游局 吴卫玲 hhU法治快讯网
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剧本娱乐是指以“剧本杀”“密室逃脱”为代表的现场组织消费者扮演角色完成任务的娱乐活动。作为一种新业态，对未成年人的保护不容缺失。2022年6月25日，文化和旅游部、公安部、住房和城乡建设部、应急管理部、市场监管总局联合发布《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》（以下简称《五部委通知》），明确文化和旅游行政部门负责剧本娱乐经营场所内的剧本娱乐活动内容管理和有关未成年人保护工作。笔者作为一名文化市场行政执法人员，依据文旅部对剧本娱乐经营场所的监管职责，从未成年人保护方面探讨办理剧本娱乐综合案件的可能性。hhU法治快讯网
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一、《五部委通知》明确的未成年人保护措施hhU法治快讯网
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《五部委通知》从剧本适龄提示和服务提供时间两方面明确了对未成年人的保护措施。在剧本适龄提示方面：《五部委通知》要求“剧本娱乐经营场所使用的剧本脚本应当设置适龄提示，标明适龄范围；设置的场景不适宜未成年人的，应当在显著位置予以提示，并不得允许未成年人进入”；在服务提供时间方面：《五部委通知》要求剧本娱乐经营场所应当依据相关法律法规，“采取措施防止未成年人沉迷。除国家法定节假日、休息日及寒暑假期外，剧本娱乐经营场所不得向未成年人提供剧本娱乐活动。”hhU法治快讯网
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《五部委通知》是一部规范性文件，是行政机关开展行政执法工作的依据。该通知明确2023年6月30日前为政策过渡期，在此期间，剧本娱乐经营场所应当根据通知有关要求开展自查自纠，向文化和旅游行政部门履行备案手续，建立内容自审制度等。过渡期后，文化市场行政执法机关应当组织开展专项检查，加强日常巡查，对在检查中发现问题的，应当依照有关法律法规、标准规范和通知要求及时处置。通知中明确的法律法规主要是《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》等。hhU法治快讯网
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1.针对剧本娱乐活动含有危害未成年人身心健康内容的，《未成年人保护法》第五十条规定：“禁止制作、复制、出版、发布、传播含有宣扬淫秽、色情、暴力、邪教、迷信、赌博、引诱自杀、恐怖主义、分裂主义、极端主义等危害未成年人身心健康内容的图书、报刊、电影、广播电视节目、舞台艺术作品、音像制品、电子出版物和网络信息等。”违反规定的，可依据《未成年人保护法》第一百二十一条之规定：“违反本法第五十条……规定的，由新闻出版、广播电视、电影、网信等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处十万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，责令暂停相关业务、停产停业或者吊销营业执照、吊销相关许可证，违法所得一百万元以上的，并处违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足一百万元的，并处十万元以上一百万元以下罚款。”予以行政处罚。hhU法治快讯网
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2.若检查发现剧本娱乐经营场所除国家法定节假日、休息日及寒暑假期外的时间段向未成年人提供剧本娱乐活动，文化市场执法部门应当责令其改正。hhU法治快讯网
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二、未设置适龄提示行政执法依据hhU法治快讯网
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《未成年人保护法》第五十八条规定：“……经营者应当在显著位置设置未成年人禁入、限入标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。”hhU法治快讯网
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《娱乐场所管理条例》第三十条规定：“娱乐场所应当在营业场所的大厅、包厢、包间内的显著位置悬挂……未成年人禁入或者限入标志”。hhU法治快讯网
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1. 针对剧本娱乐活动经营场所使用的剧本或者主题未设置适龄提醒的，文化市场执法部门应当责令其改正并停止使用有关剧本脚本。hhU法治快讯网
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2.针对剧本娱乐活动经营场所设置的场景不适宜未成年人，但未在显著位置予以提示并允许未成年人进入的，行政机关可以依据《未成年人保护法》第一百二十三条的规定：“相关经营者违反本法第五十八条……规定的，由文化和旅游部门……责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万元以下罚款。”或者依据《娱乐场所管理条例》第五十一条的规定“娱乐场所未按照本条例规定悬挂警示标志、未成年人禁入或者限入标志的，由县级人民政府文化主管部门、县级公安部门依据法定职权责令改正，给予警告”予以行政处罚。hhU法治快讯网
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三、未采取措施防止未成年人沉迷行政执法依据hhU法治快讯网
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《未成年人保护法》第七十四条规定：“网络产品和服务提供者不得向未成年人提供诱导其沉迷的产品和服务。网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者应当针对未成年人使用其服务设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能。”hhU法治快讯网
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从类型上看，剧本杀可分为线上剧本杀和线下剧本杀。线上剧本杀通过APP和小程序进行游戏，剧本杀玩家可以自己组建队伍，也可以随机匹配，通过虚拟空间对话找出凶手。因此本质上讲，线上剧本杀是一种网络游戏，符合《未成年人保护法》第七十四条中的规制范围。如果通过网络运营的“剧本杀”APP未落实未成年人防沉迷措施的，行政机关可以依据《未成年人保护法》第一百二十七条规定：“……网络产品和服务提供者违反本法……第七十四条……规定的，由……文化和旅游部门……责令改正，给予警告，没收违法所得，违法所得一百万元以上的，并处违法所得一倍以上十倍以下罚款，没有违法所得或者违法所得不足一百万元的，并处十万元以上一百万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员处一万元以上十万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，并可以责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、吊销营业执照或者吊销相关许可证。”hhU法治快讯网
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