时光：烟台市开展“党旗飘扬·法治先锋”创建活动探索新时代律师行业党建工作新路径

 

        律师是新社会组织的重要代表力量、新时代法治建设的重要基础力量，律师行业党建工作是党的建设新的伟大工程中的重要组成部分。习近平总书记多次作出重要指示，明确要求“实现党的组织和党的工作对律师行业的广泛覆盖，努力为探索、加强新社会组织基层党建工作提供新鲜经验”，为律师行业党的建设提供了根本遵循、指明了努力方向。2017年下半年以来，烟台市司法局立足新社会组织和律师行业特点，在全市律师行业组织开展“党旗飘扬·法治先锋”创建活动，以“抓规范、促发展、做先锋”为主线，以聚力实施“党建先行、党建辐射、党建牵引”三大工程为载体，创新建立适应新时代需要的律师行业党建工作新模式，切实发挥律师行业基层党组织的政治核心作用和党员律师的先锋引领作用，以党建促所建、以党务促业务，为烟台走在全省前列提供优质高效的法律服务保障。截至目前，全市共有执业律师1665名，其中党员律师289人，150家律师事务所实现党建工作全覆盖。

 

        一、聚力实施以“三个规范”为重点的“党建先行”工程，让每名党员律师找到组织“落户安家”。围绕“健全基层网络，规范阵地建设，创新工作载体，夯实治本之基”的思路，抓好新时代律师行业党建基础工作，实现硬件软件双提升。

 

        一是规范党组织设置。按照“律师事务所建在哪里，党组织就覆盖到哪里，党的工作就覆盖开展到哪里”的原则，对全市150家律师事务所采取单独建、联合建、挂靠建等多种形式，因需制宜建立党组织，做到应建尽建。其中，单独建立党支部的律所有31家，建立联合党支部11个、涉及律所34家，对85家无党员的律师事务所均派驻党建工作指导员，指导党建工作正常有序开展。对新设立的律师事务所，在核准设立30日内，分类别纳入党建工作覆盖范围。

        二是规范党组织制度。针对律师事务所特点,对党组织设置、工作运行、活动开展、党员教育管理等按8类72条进行细化。实行“五同步”党建信息化动态管理，定期分析律师事务所变动情况，及时分解下达党建工作任务，即律师事务所审批设立后同步采集党员信息；党支部班子和律所管理班子同步建设；党内制度和律所管理制度同步制定；党建工作和律所日常工作同步加强；年度考核同步考核党建工作情况。

       三是规范党组织阵地。按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的六有标准,加强律师事务所党支部阵地建设。坚持把党支部阵地建设与律所场所建设相融合，把党建文化、党建工作元素渗透到律所建设之中。注重利用现代信息技术丰富完善党支部阵地建设，建立党员律师QQ群、微信群、网上e支部，采取“集中党课+APP自学”等学习方式，促进党建工作阵地线上线下有机融合。建设以2家省级、4家市级、12家县级为代表的党建工作示范点，推动形成“一所一特色、一所一品牌”的律师行业党建工作格局。

 

        二、聚力实施以“三个辐射”为载体的“党建辐射”工程，让所有党员律师真正“心中有家”。充分发挥律师事务所党支部的辐射引领作用，将广大律师紧密团结凝聚在党组织周围，确保律师行业始终坚持正确的政治立场和健康的发展方向。

 

       一是实施思想政治辐射，提振“精气神”。组建全市律师行业“十九大精神宣讲团”，以担任省、市党代表的优秀党员律师为主体，组织引导全市1600多名律师深入学习党的十九大报告，准确把握党的十九大提出的新理念、新论断、新任务和新举措。推动市律师协会和鲁东大学联合建立律师学院，专门开设律师思想政治教育专题课程。推动律师事务所将党建工作要求写入律师事务所章程，把党的政策和党组织的意图体现到律师事务所的决策、执行、监督的全过程。

        二是实施先进文化辐射，汇聚“正能量”。确立“两坚持、两结合”的文化建设思路，全方位打造烟台特色律师文化。坚持用社会主义核心价值观引领律所文化建设，坚持用胶东历史文化和革命传统精神培育律所文化建设品牌，培育和弘扬新时代中国特色社会主义律师执业精神。结合律师事务所党支部主题党日，组织开展“党在心中、法在身边”“全市党员律师重温入党誓词”等一系列党建文化活动，不断增强律师行业党组织号召力和律师队伍凝聚力；结合律师职业特点，组织开展青年律师演讲比赛、辩论大赛、模拟法庭和理论研讨等活动，夯实律师行业主流意识形态，不断增强全体律师对党组织的认同感、对律师事务所的归属感和对律师从业的荣誉感。

        三是实施事业发展辐射，激发“新活力”。建立党支部参与律师事务所决策管理制度、合伙人和党组织联席会议制度，推行党组织班子成员和律师事务所党员管理层人员双向进入、交叉任职，实现党支部和管理层的有效沟通和良性互动。实行“双带动双扶持”工作机制，引导全市律师事务所建立党员律师带动骨干律师、带动指导老师对青年律师传帮带和扶持案源不足律师、扶持家庭困难律师合作办案制度，推动形成“党建工作目的着眼引领事业正确发展，党建工作内容聚焦促进事业健康发展，党建工作效果依靠事业成功发展来检验”的律师行业党建工作新局面。

 

         三、聚力实施以“四个先锋”为导向的“党建牵引”工程，带动全体律师队伍真心“服务大家”。坚持“融合式”“嵌入式”党建工作法，发挥律师行业联系广泛的特点，引导带动广大律师争当先锋、走在前列，将党建影响力贯彻到方方面面、切入到焦点热点、延伸到经济社会发展大局。

 

        一是争当经济发展护航先锋。围绕市委、市政府“一个定位、四个着力、一个加快”的总体思路，确立“变围绕中心为融入中心、变常规服务为深度服务、变被动服务为主动超前服务”的法律服务新理念，叫响全心、全力、全速、全程、全优服务重点项目法治护航“五全服务”品牌，通过组建法律服务团、千人联千企、法律体检等多种形式，先后为30多个市级重点项目提供优质高效的法律服务。党员律师团队在朝阳、所城历史文化街区搬迁改造项目中，坚持提前介入，全程参与搬迁补偿方案制定及实施工作，有效预防和化解了项目矛盾纠纷，确保重点项目依法有序顺利推进。

        二是争当法治烟台护航先锋。充分发挥以党员律师为主体的59名律师“两代表一委员”和280多名各级政府法律顾问作用，积极探索建立律师参与立法工作制度性渠道，有效参与市县乡三级政府规范性文件的制定和重大决策风险评估工作。建立律师以案释法制度，每月开展“党员律师义务服务日”活动，组建“党员律师法治宣讲团”，各律师事务所党支部每年组织开展不少于6次，每名党员律师参加不少于10次的现场法律咨询活动，有效促进法治理念深入传播。

        三是争当平安烟台护航先锋。健全完善律师和信访部门信息互通制度、党员律师参与接访组织制度、重大法律事务协调指导制度，每个工作日安排律师值班，配合市县信访单位参与重大接访案件，疏通、引导信访群众通过协调调解和法律渠道解决问题。组织27家优秀律师事务所、168名资深律师，在市公检法系统和各律师事务所内部设立窗口办公，实现律师代理申诉工作和涉法涉诉信访工作在全市市级政法系统的全覆盖，切实维护保障社会稳定。

        四是争当和谐烟台护航先锋。组织党员律师带头参与公共法律服务体系建设等民生工程，为全市6300多个村居配齐法律顾问，构建起了“农村一小时、城镇半小时”的法律服务圈。建立党员律师志愿服务队，开展“情系百姓·法惠民生”公益法律服务活动，每名党员律师每年提供不少于48小时，普通律师不少于24小时的法律志愿服务。深入开展党员律师“法律扶贫”活动，精心打造“法律扶贫先锋岗”，引导党员律师与长岛、昆嵛山等偏远贫困村庄较多的县市区开展法律服务结对帮扶活动，不断提升全市律师行业党建工作新水平。