康广海：以公正善意文明执行理念有效破解执行难

　　

        近年来，山东省汶上县人民法院在执行工作中始终贯彻人性化的管理、规范和教育的执法理念，坚持规范与管理并重，惩处与教育并行的工作原则，牢固树立“四个意识”，树立公正、善意、文明执行理念，以人为本，标本兼治，充分发挥执行联动机制的信息互通、资源共享、全程监控和动态协查的功能优势，最大限度地发挥各职能部门的职权优势，形成了社会联动的威慑机制，极大地提升了案件的和解率和执结率，有效地化解了矛盾纠纷。汶上县人民法院在近半年反规避执行工作中措施得力，成效显著，共执结各类疑难案件516件，诉讼标的569万元，受到了驻地党委、政府、人大和广大人民群众的一致好评。下面把该院的具体做法及存在问题向各位领导做简要汇报。　　　　　　　　

 

         一、采取的主要措施

        〈一〉加强领导，充分发挥联动机制作用

1、加强领导，夯实责任。我院王灿院长作为有效破解执行难责任第一人亲临执行一线指挥，按照问责机制，层层压实责任、传导压力，鼓舞士气，层层落实责任，确保最高人民法院部署的各项任务真正落到实处。

2、深入推进执行信息化建设。按照上级法院的统一部署，基本建成了覆盖全国的存款及其他金融产品、车辆、证券、股权、房地产等复杂财产形式的网络化、自动化执行查控体系，基本上实现了全国四级法院的互联互通。

加强与基层组织、综治部门、社会治安网格管理员的联系，建立被执行人行踪、财产信息情报收集网络，在各社区、村委会建立了至少1名执行联络员。

3、规范高效，统一指挥。健全四级法院上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系，促进执行工作体系和能力现代化，确保执行案件统一管理、统一指挥、统一协调。基本上建成全省三级法院一体化的执行案件办案平台、案件节点管理系统，强化节点管控；充分发挥执行指挥中心的重要作用，使之成为执行工作的信息交换中心、指挥调度中心和决策分析中心；充分利用执行指挥中心对执行办案、接访、协调等工作进行管理和督办，特别是对人民群众反映强烈的消极执行、不规范执行等问题，做到了及时发现、随时督促；严格落实“四查一告知”制度，加强与公安机关的联系，加大对被执行人行踪的协查、控制；加强资金、设备、技术保障，实现了执行装备的标准化、规范化及现代化；执法记录仪配备到位、应用到位，执行工作中切实做到了全程留痕，为规范执行行为，为执行人员的正当执行行为提供了有力保障。

4、全民参与，互联互动。充分汇聚全社会力量，发挥执行联动机制，进一步健全常态化的党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的基本解决执行难工作大格局，形成了以党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、社会各界积极配合的执行工作联动威慑机制格局，推动将“基本解决执行难”纳入综合治理考核体系。

〈二〉和谐司法，努力打造一支作风优良的执行队伍

按照周强院长的部署，我们大力加强执行队伍建设，建设一支忠诚干净担当的人民法院执行队伍，为基本解决执行难提供有力组织保障。

长期以来，汶上县人民法院从领导做起，始终坚持人性化和谐司法及道德理念教育，狠抓执行队伍作风建设，开展规范执行行为专项整治活动，重点整治消极执行、滥执行、乱执行等不规范执行行为，以及执行中吃拿卡要、冷硬横推等现象，促进了执行工作作风的根本转变，真正让人民群众感受到执行工作的新变化、新气象。尤其是反规避执行活动开展以来，对执行干警加强在司法作风和廉洁方面的教育，严防“关系案”、“金钱案”等不良现象的发生。

“我们要首先肯定人性本善观，管理者要用真诚把法官的良心唤醒，因为这是和谐司法的关键。”这是汶上县人民法院党组一班人的共识。千百年来治国平天下靠的是教育。为进一步融合传统文化与司法理念，推进基层法院的和谐司法建设的效能，我们注重司法和谐，借助传统的、和谐的理念指导审判执行工作。对传统“和谐”的思想文化观进行创造性的现代诠释，使之转化进并溶入现代和谐司法理念中，有力的提升了广大执行干警的政治觉悟和思想觉悟，进一步坚定了为构建社会主义和谐社会服务的信念和信心。

〈三〉科学管理，积极构建长效执行管理新机制

为落实党的十八届四中全会作出了切实解决执行难的重要部署和最高人民法院“用两到三年时间基本解决执行难”对全国人民的庄严承诺，我院建立了以执行质量效率指标评估体系为核心，坚持分类管理，积极探索符合执行工作特点的考核指标体系，充分发挥执行考核体系的导向作用。以质量评估、效率评估、效果评估为主要模式的新型执行管理体制。

首先健全和完善执行工作制度，以科学的制度管权、管人、管事。按照“五项规范”建设要求，我们及时出台了《汶上县人民法院执行工作流程管理细则》，全面规范执行行为，有效解决消极执行、拖延执行、选择执行、乱执行等问题；其次进一步提高执行管理水平，建立科学、长效的执行管理新机制，大力规范执法行为，提高执行效率，确保一切执行活动严格依据诉讼程序公开、公正、高效、有序地进行；健全立审执衔接机制，在立案、审判程序中着力做好工作、打好基础，做到风险提示明确具体，案件信息准确全面，保全裁定及时作出、移送实施顺畅，裁判文书主文表述清晰明确规范，为执行工作的顺利开展创造良好条件。我们利用案件流程信息管理系统对消极执行现象自动筛查，发现问题及时予以警示、督促；积极整合优化资源配置。在全院建立执警协作配合机制，统筹调配法警参与、协助执行；逐步落实并推广以网络拍卖方式处置被执行人财产和严格落实被执行人财产申报制度；逐步探索并实行了委托审计调查、委托律师调查、悬赏举报等制度，最大限度发现被执行人财产；对案件进行集中审查，实现科学化分案，由局务会集中审查执行方案，全面完成执行指挥系统的软硬件建设，实现了三级法院执行指挥系统的音视频互联互通，并加强执行装备建设和实行执行工作例会制度；不断加强执行规范化建设，创新执行工作方式方法，先后创设了“动态执行”和“完美执行”工作方式，着力提高执行到位率，及时有效维护当事人胜诉权益，切实将执行权关进“制度铁笼”。

〈四〉定期开展专项执行攻坚行动

对追索劳动报酬、医疗损害赔偿等涉民生类案件，进行集中清理，摸清旧存案件底数，对新收案件坚持“快立、快执、快兑”；研究“僵尸企业”资产处置办法，将被执行人中的“僵尸企业”依法转入破产程序，或者通过资产重整，解决一批执行积案。及时收集、固定被执行人或相关人员抗拒执行的音视频证据，充分利用罚款、拘留强制措施进行依法制裁，形成打击抗拒执行违法犯罪的高压态势。

〈五〉教育感化，努力营造一种宽松和良好的执法环境

 首先通过广播、电视台、网络等新闻媒体广泛地宣传，使广大人民群众认识到规避执行的社会危害，营造良好的舆论氛围，使其自觉地参与到反规避执行活动中来。为切实破解执行难，“向执行难全面宣战”，近日汶上法院通过网络曝光、社区曝光等新举措方式重拳打击“老赖”，多名“老赖”得知被曝光后，迅速转变态度，主动与法院联系表示愿意履行债务，有部分“老赖”还马上清偿了款项，取得了良好的法律效果和社会效果。本次曝光，我院除了采用在法院公告栏张贴公告的传统方式外，还与当地网络平台合作，在全院执行系统内每两月选取50个失信被执行人和老赖，在每天晚上的17时至20时在中都广场大屏幕及汶上电视台每日早新闻后同步播放，在全县范围内开展网络视频和图文的同步互动直播，将失信被执行人的姓名、性别、年龄、履行义务、失信行为、真人照片等同时曝光，引来大批市民和群众围观热议。公开曝光使“老赖”在当地无所遁形。此举引发当地民众的围观和热议，被曝光“老赖”及其亲友纷纷感受到熟人社会巨大的舆论压力，有的“老赖”在得悉被曝光当晚就表示愿意马上履行债务。此次活动为期一年，汶上法院在全县范围内开展网络视频和图文的同步互动直播，直击执行工作一线，以全程公开透明的方式让全社会见证和监督法院的执行工作。同时我院通过官方微信发布“老赖”敦促执行公告。该条微信迅速成为热门微信，并被多家自媒体转载，引起网民广泛关注，“老赖”曝光公告发布后不到24小时，相关微信总浏览量已超过十万次；其次是充分发挥司法职能，穷尽一切执行手段，对执行工作中的典型案例、典型事件及时报道，大力提升执行工作的严肃性和震慑力，切实打破困扰执行工作的僵局，形成执行工作的合力，切实破解执行难；建立和健全了执行救助工作机制，对申请执行人特别困难而被执行人又确实无执行能力，或者是被执行人下落不明或又无履行能力的，及时启动救助程序，该院通过救助程序已成功地化解了多起信访积案。1月23日，我院在该院第八审判庭举行了冬季司法救助金发放仪式，对符合条件的30多位特困申请执行人发放了5万余元的司法救助金，彰显了司法的人性关怀。

 

        二、存在的困难和问题

 

       2017年是基本解决执行难的关键之年、攻坚之年、见效之年。我们在肯定成绩的同时也清醒地认识到，当前执行工作还存在不少困难和问题，如：执行体制机制有待进一步加强和完善，执行员额法官和辅助法官及司法警察合理配置有待进一步优化；滥执行和消极执行现象仍然存在，执行队伍建设有待进一步加强；有的执行干警司法能力和水平不足，为民司法的思想觉悟不高，推进执行工作的力度不够，需要进一步教育和感化；人员和物资装备不能满足当前执行工作的需要等等，对于这些困难和不足必须下更大力气，采取强有力措施予以解决。

 

         三、下一步工作打算和意见建议

 

         解决执行难问题，关系到当事人合法权益的最终兑现，关系到司法公信力的有效提升，关系到司法权威的真正树立。破解执行难是人民群众对法院工作的热切期待，更是人民法院的职责所在。我们将切实以此次工作为契机，全面推进执行体制、执行机制、执行模式改革，加强正规化、专业化、职业化执行队伍建设，建立健全信息化执行查控体系、管理体系、指挥体系、信用惩戒体系，努力破解执行难题。

在今后执行工作中，我们要紧紧按照最高法院的安排和部署，狠抓工作落实，攻坚克难，乘势而上，在规定时间内，坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗。坚决要用好四级法院统一的执行办案平台，确保数据真实可靠，确保流程节点有效应用，确保四级法院有效利用统一办案平台进行立体、多维的监控和纠错，确保流程节点中需要向当事人公开的节点及时推送。

1、进一步贯彻落实全国法院执行工作会议精神，积极采取措施，提升执行队伍能力，提升执行网络的全县覆盖率，提升执行联席会议机制和执行联动机制的作用，提升执行信息化建设水平，提升执行惩戒力度，力争破解执行难，进一步增强司法公信力。

2、进一步加强执行指挥中心建设，健全上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系，促进执行工作体系和能力现代化，确保对所有执行案件统一管理、统一指挥、统一协调。要找准职能定位，充分发挥执行指挥中心的重要作用，使之成为执行工作的信息交换中心、指挥调度中心和决策分析中心。

3、完善执行联动机制，推动将各部门协助人民法院解决执行难的履行情况纳入综合治理和依法治县工作的考核范围，充分利用执行指挥中心对执行办案、接访、协调等工作进行管理和督办，特别是对人民群众反映强烈的消极执行、不规范执行等问题，做到及时发现、随时督促。

4、要加大执行工作宣传力度，特别是对无财产可供执行案件要加强宣传说明，使法律风险、商业风险意识深入人心，促进全社会形成对解决执行难问题的正确认识。

5、建立协调保障机制。不断完善立、审、执各环节协调配合机制和建立无财产可供执行案件退出和恢复执行机制，大力宣传执行难与执行不能。强化工作保障，加强资金、设备、技术保障，实现执行装备的标准化、规范化和现代化。切实规范执行行为，同时为执行人员的正当执行行为提供有力保障。