| 社区矫正工作既是一项专门的刑罚执行工作，同时也是一项严肃的社会管理工作，对保障经济社会发展、维护法律的尊严、尊重和保障人权、维护和谐稳定具有重要意义。 |
严格落实法律规定 打牢社区矫正基础AGc法治快讯网
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临沂市人民检察院驻看守所检察室 肖怀东 AGc法治快讯网
临沂市看守所 葛绪堂AGc法治快讯网
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社区矫正制度是将被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、被批准或者决定暂予监外执行以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的罪犯置于社区内，由专门的国家机关负责并组织社会力量对其采取监督管理、教育、帮助措施，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行方式。社区矫正工作既是一项专门的刑罚执行工作，同时也是一项严肃的社会管理工作，对保障经济社会发展、维护法律的尊严、尊重和保障人权、维护和谐稳定具有重要意义。自2012年进入社区，却是社区难以实现的矫正，缺乏实体的工作和实质的效果，有的地方甚至沦为纸面矫正、台帐矫正，伤害了法律的尊严，应当引起有关部门的关注。AGc法治快讯网
社区矫正依法由司法行政机关管理，由乡镇(街道)司法所具体负责实施，人民检察院依法进行法律监督。社区矫正工作人员包括社区矫正执法人员、社区矫正专职工作者和社区矫正志愿者，其中从事社区矫正工作的司法行政部门工作人员、公安派出所民警为社区矫正执法人员；由政府公开招聘，专门协助社区矫正执法人员对社区矫正对象开展日常事务性管理的专职人员称社区矫正专职工作者；社区矫正志愿者是按照自愿无偿的原则，经过专业培训、具有专业知识，在乡镇(街道)司法所的指导下协助开展对社区矫正对象的监督管理、教育帮扶活动的公益热心人士。其根本思路是宽容，而不是报复；基本方法是矫正，而不是惩罚；其核心力量是社区力量，而不是执法力量——这才是社区矫正的本质！这是我国新时期司法工作实践的创新，借鉴了国际先进经验，应当依法抓紧抓好、抓出成效。AGc法治快讯网
1、法律规范体系亟待完善。虽然最高检、最高法和公安部、司法部在开展社区矫正试点工作的基础上，适时出台了《社区矫正实施办法》（以下简称《办法》），但法律位阶较低，对全社会的约束力较差，且规定过于原则、笼统，各部门尚未出台详细的配套业务规范。全国人大及其常委会应当在社区矫正试点工作和《办法》实施的基础上，适时出台《中华人民共和国社区矫正法》，明确政府各部门、各社会组织、人员在社区矫正方面的职责、任务、权力、义务和行使权力的途径及矫正对象申诉的处理程序等。最高人民检察院、最高人民法院、公安部、司法部等各部门出台详细的配套业务规范，明确业务流程和细化各层级、各业务单位的职责。AGc法治快讯网
2、组织机构亟待建立健全。社区矫正组织机构，包括各级司法行政机关的社区矫正业务指导机构，重点是乡镇司法所。一是各乡镇（街道、园区）建立健全司法所，实现专门机关工作在各行政区域内的全覆盖。乡镇(街道)应当设立司法所，社区矫正工作不能由综治部门代管，不能由基层法律服务所代替，也不能由辖区派出所履行监外执行工作。二是落实司法所的组织设置和人员编制。社区矫正工作是中国特色社会主义刑罚执行工作的重要组成部分，是一项法律性、政策性、专业性、专门性要求很高的非监禁刑罚执行工作，而很多司法所队伍老龄化，他们执法理念陈旧、专业知识匮乏、法律知识滞后、政策理论水平低下，严重制约了社区矫正工作的健康有序开展。要坚决按照司法部有关意见的精神，核定的司法行政专项编制尽快配备到位，并确保专编专用。三是选好配足专职工作者。社区矫正专职工作者应具备一定的管理教育能力，社会实践经验和相关法律知识。社区矫正专职工作者的选用和队伍补充，要坚持从社会上通过考试、面试层层选拔，从应聘者中公开录取文化程度高、精神面貌好、奉献意识牢、专业对口的优秀人员进入专职社工队伍。AGc法治快讯网
3、社区矫正志愿者力量亟待加强。社区矫正志愿者力量是社区矫正的关键力量，而当前严重不足。志愿者不仅要有参与社区矫正工作的良好愿望，更要有良好的业务素质、性格特质和个人素养及对矫正对象的包容心态，并且需要进行专业的培训、指导，特别是要有较强的心理矫正技能。目前，该项工作尚处于起步阶段，一些地区正在摸索经验，很多地方在等待观望。社区矫正志愿者队伍的组建，不仅要吸收那些文化水平高、经验丰富、热心社区矫正事业的专家学者、社区居委会成员和老党员、老干部，而且还要根据矫正任务的需要，发动社区服刑人员的部分亲属和所在单位的一些领导同事加入到志愿者队伍中来，努力增强矫正工作的管教力、亲和力，说服力。一是加强岗前培训。针对开展社区矫正工作涉及的法学、犯罪学、心理学、社会学、教育学等相关知识，认真抓好社区矫正工作者岗前培训提高工作。二是重视在职培训。随着社区矫正工作的深入开展，会不断有新的规章制度出台，新挑战、新问题也会层出不穷，仅靠岗前培训难以适应日新月异的社区矫正工作需要，因而还要认真抓好在职培训。三是抓好随机培训。应根据社区矫正对象思想变化周期、群体行为倾向、矫正任务转换、个体疑难重点及各类突发情况进行适时、临时性的随机培训，以适应新形势下社区矫正工作情况多变的实际。AGc法治快讯网
4、社区矫正法律监督亟待强化。社区矫正的法定法律监督机关是人民检察院，具体由基层人民检察院的监所检察部门承担，由于监所检察部门的业务相当繁重，人员力量相当薄弱，且仅限于基层人民检察院，即使在乡镇（街道）设立派出检察室的通常也不承担社区矫正的法律监督。而监所检察部门的职责除较刚性的对监管场所的检察监督和执行死刑的检察监督外，还有监视居住和取保候审的检察监督。《办法》虽然对检察监督做了原则性规定，但并不具体、操作性不强，监督手段无非是书面检察、实地考察、与有关人员或组织谈话等，时间上是事后监督，具有相当的滞后性，甚至缺乏真正的监督。故当在完善立法的基础上，强化检察机关履行职能的方式。一是设立专门的社区矫正法律监督机构，专责社区矫正法律监督。社区矫正的本质是利用非监禁的刑罚执行方式代替监禁，而检察监督采取监所检察担负社区矫正检察监督，显然不和谐、不适当、不专业，应当设立专门机构负责。二是加强社区矫正法律监督力量，明确派出检察室负有社区矫正法律监督责任，对没有设立派出检察室的乡镇（街道）应当在基层人民检察院负责社区矫正监督的机构中明确责任人。三是改变监督方式，除了制发检察建议、纠正违法通知书，亦应通过渎职犯罪立案侦查权，加强对社区矫正的监督。被监督单位必须按照纠正违法通知书的要求，在限定期限内自查自纠，并将纠正情况书面通报检察机关。四是强化监督权力，注重完善社区矫正监督权的实体内容。对监督对象无正当理由拒不纠正的，检察机关应按监督程序向人民法院提出抗诉；或者启动渎职追究程序。AGc法治快讯网
5、社区矫正的人文环境亟待优化。由于观念差异、经济基础薄弱和社区功能的欠缺，使社区难以完成矫正的重任。社区矫正要求社区具有良好的承载能力。中国传统的报应主义刑罚观，使不少群众不能接受“社区矫正”这种刑罚执行模式，认为这是对罪犯的放纵。矫正对象生活在这种环境中，会成为社会的边缘群体，再一次成为社会的不稳定因素，甚至成为更不稳定的因素。因此，必须优化社区矫正的人文环境，让社区矫正真正走进社区，深入社区，成为社区事务。一是加强社区矫正宣传教育，提高国民对社区教育意义的认识。二是鼓励大专院校师生走进社区，踊跃担任社区矫正志愿者。三是在体制教育中增加社区矫正内容，从根本上提高社会认识。AGc法治快讯网
【一则非常特殊的案例】AGc法治快讯网
山东省某县城居民付XX（女、80岁）与梨先生系亲属关系，付XX为梨先生岳母，因付XX向其赠送家庭财产并过户后反悔发生争执。付XX脾气大，2013年初，将该财产毁损，梨先生等人向公安机关控告付XX毁坏其财物，经公安机关立案侦查、公诉机关起诉、审判机关公开审理等刑事诉讼程序，当地人民法院依法判决：以付XX犯毁坏公私财产罪判处拘役6个月，并考虑有关情节决定宣告缓期一年执行。付XX在缓刑考验期内，应当接受社区矫正，但由于种种原因，社区矫正没有产生教育转化的效果，付XX不仅没有认罪服法，却以女儿、女婿不孝为由，不断找梨先生等人理论，时有吵闹、叫骂，梨先生拨打110报警，公安机关又作出行政处罚决定（未实际执行），梨先生转而要求法院依法撤销缓刑、收监执行刑罚。法院依据公安机关的行政处罚决定书，认定付XX在缓刑考验期内有违法行为，决定撤销缓刑、收监执行刑罚。AGc法治快讯网
山东省某县司法行政机关的工作人员将被法院裁定撤销缓刑、收监执行的被处拘役的罪犯付某某押送监管场所羁押执行，押送监管场所交付执行时被以各种理由拒绝。之后，作为被害人的梨先生以罪犯付XX扰乱其正常生活为由，要求政法机关收押执行刑罚，持续拨打市政府12345民生服务热线及9600110民生警务平台，投诉有关看守所不履行法定羁押职责对罪犯收监执行刑罚，要求政府及检察机关、公安机关督察。AGc法治快讯网
显然，问题的实质是家庭纠纷导致轻微犯罪，是适用社区矫正的典型案例，却没有达到社区矫正应有的效果，而是使问题不断升级，进入恶性循环、死循环。致使梨先生持续投诉，甚至恶意投诉，声称：无论如何答复、解释，只要不把付XX送进牢房，他就不能接受，就一起投诉，直到收监为止！严重影响看守所和两平台的正常工作秩序，甚至成了出气筒！AGc法治快讯网
其实，作为纠纷处理机制，司法处理是最末端的，先前的社区调解、行政调解、自主和解制度都没有发挥应有作用，而司法审判后进入社区矫正，其主体与前述调解、和解的主体重合，矫正当然难以凑效。所以，必须正视社区矫正存在的问题，找准对策，下力解决，真正实现社区矫正的立法愿景。AGc法治快讯网
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