| 新刑事诉讼法虽然未就看守所的管理和执法给出明确的规则，《看守所条例》、最高人民检察院《人民检察院看守所检察工作细则》和公安部《看守所民警执勤行为规范(试行)》均尚未做出修改，但作为落实尊重和保障人权的宪法原则的部门法规范，看守所及看守民警、监管检察部门及检察干警、公安监管及督察部门均必须观念、规范行为，务必将尊重和保障人权原则贯彻落实到管理教育和日常工作中去 |
谈谈新形势下如何完善看守执法与监督VEj法治快讯网
□临沂市人民检察院驻看守所检察室 肖怀东VEj法治快讯网
□临沂市看守所 葛绪堂 VEj法治快讯网
□河东区检察院 刘迎冬VEj法治快讯网
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新刑事诉讼法虽然未就看守所的管理和执法给出明确的规则，《看守所条例》、最高人民检察院《人民检察院看守所检察工作细则》和公安部《看守所民警执勤行为规范(试行)》均尚未做出修改，但作为落实尊重和保障人权的宪法原则的部门法规范，看守所及看守民警、监管检察部门及检察干警、公安监管及督察部门均必须观念、规范行为，务必将尊重和保障人权原则贯彻落实到管理教育和日常工作中去。然而，现实工作中基层民警往往重视严格管理方面，而上级业务部门和检察监督部门却又往往注重文明管理方面，导致在工作衔接上出现不够和谐。为此，我们结合看守工作和检察监督工作实际，就如何加强管理进行探讨，以确保看守执法和执法监督的良性发展。VEj法治快讯网
一、必须以转变执法理念为突破口，强化保障意识VEj法治快讯网
新刑事诉讼法实施后，看守所的职责和任务没有变，规范看守执法的具体规范没有变，上级业务部门和检察机关的监督手段、方法没有变，但这绝不意味着看守执法不用变。因为，国家的刑事政策和刑事法律、追诉制度都发生了重大变化，对刑事执法、司法从理念到细节都提出了新的更高的要求。作为刑事羁押的唯一场所和刑事办案的主要场所，看守所对贯彻落实刑事诉讼法，特别是关于“尊重和保障人权”的刑事诉讼法规范，有着不可替代的作用，在整个刑事诉讼过程中处于重要的基础性地位。过去的粗放型管理、专政式执法和镇压式教育，似乎还在一些人脑海中飘浮，但已经与政策和法律格格不入，必须彻底根除，必须从无罪推定、尊重和保障人权的高度来认识看守执法的重要地位和重大意义。VEj法治快讯网
一要正确理解“严格”的意思。公安部《看守所民警执勤行为规范(试行)》第四条（三）项规定看守所民警必须做到“依法、严格、科学、文明管理。”其中比较容易理解的大概是“依法”和“严格”，而最容易落实的不过“严格执法”。其实该规范中的“严格执法”与一线执法民警理解的“严格执法”是有出入的。“严格”的意思是什么呢？“严”的意思有多重，主要有：“紧密，没有空隙，如：严紧、严密。”“不放松，认真，如：严格、严肃、严正。”“郑重，庄重，如：庄严、尊严。”“厉害的，如：严厉、严苛。”“格”的意思也有多重，主要有：“法式，标准，如：格局、格律、格式、格言、合格、资格。”“表现出来的品质，如：格调、风格、人格、国格、性格。”因而，“严格”的意思应当是：“遵守或执行规定、规则十分认真、不偏离原则、不容马虎”。日常工作中，我们不少民警的认识就是“严厉”、“严苛”。VEj法治快讯网
二要正确把握“严格管理”内涵。《看守所民警执勤行为规范(试行)》所指“依法、严格、科学、文明管理”的意思是一个整体，四者之间是有内在逻辑联系的，不能断章取义，不能割裂开理解。依法管理是严格管理的基础，严格管理必须讲究科学，严格管理必须贯彻文明管理。也就是说，其全面意思是：严格依法管理，讲究科学、文明执法。这就要求看守民警的管理工作中，应当严格落实法律规范，以保障刑事诉讼活动正常进行和保障在押人员合法权益及尊重和保障在押人员人权为目标，充分体现对无罪人员的保护和对罪犯的宽容，从思想认识上强化一线执法民警的保障意识。VEj法治快讯网
三要充分落实“管理”的外延。应当说，看守民警对“两个保障”的认识基本是到位的，但发展不平衡。说保障刑事诉讼活动顺利进行，就是服务办案，看守民警很容易接受。但如若说，保障在押人员合法权益，就是服务在押人员，大家就难以接受。因为，大家不能接受为违法犯罪人员提供服务，这似乎有损人民警察的光辉形象，似乎很没有尊严！看守民警和在押人员在人格上是平等的，理应互相尊重，是管理与被管理的关系。提起服务在押人员，似乎不能体现这种关系。其实，保障在押人员的合法权益是与保障诉讼活动顺利进行及服务办案是密不可分的，是一个事物的两个侧面。况且，看守所在保障温饱健康及诉讼权利时，是实实在在的服务和关爱，胜过学校对学生，也胜过医院对病人，甚至胜过家长对子女。这些保障其实正是管理在押人员的基础和条件。VEj法治快讯网
二、始终以规范执法行为为切入点，提高执法水平VEj法治快讯网
看守所的法定职责依然是“保障刑事诉讼活动正常进行和保障在押人员合法权益”，但因刑事政策、理念和法律的修改完善，保障质量的要求日益提高，早在“尊重和保障人权”原则刚刚入宪的2004年初，公安部和最高人民检察院即在全国开展了“加强监管执法、加强法律监督、保障刑事诉讼顺利进行、保障在押人员合法权益示范单位”的活动，以推动保障的质量和效果。VEj法治快讯网
首先，管理必须体现人性化。看守执法就是管理，管理是讲究科学的，也是讲究艺术的。针对不同在押人员，认识问题和理解问题的层次不同，在管理手段、教育方式等方面要有针对性，不能千篇一律、一个模式、一成不变。在日常的管理教育中，既要注重对在押人员错误世界观、人生观的剖析和正确的引导，晓之以理，动之以情，用亲情和正确的人生观去引导和鼓励他们正确对待自己、正确面对家庭、正确面对现实、正确面对社会、正确面对法律、正确面对维权，增强他们重新做人、改过自新的信心，给予恰到好处的人文关怀，这就是文明管理的具体体现，也是人性化管理真实再现。要多注重在押人员的日常生活管理，细节管理，跟踪教育，发现问题及时解决，做到不推、不拖、不等、不靠。引导他们正确认识自己的行为给家庭、社会、自己人生带来的伤害，在管理中，更应注重对他们心理上的感化和思想上的教育。VEj法治快讯网
其次，管理必须强化针对性。管理的重点是屡教不改、阳奉阴违、严重闹监、破坏监管秩序、人格异常、心理压力大、心理不健康及有自杀自残、行凶倾向的人员，通过加强管控和教育引导，防止发生不利后果。管理教育中，要特别注重铲除“牢头狱霸”生存的土壤，堵住违禁品、危险品流入监室的源头。坚持把“严防、严管、严教、严治”始终贯穿日常管理工作中，既要掌握其行为表现，又要摸清其行为的动机，既要管理其行为，更要管理其思维。做到治标也治本，争取以最短的时间、最小的成本促其转变，保证其自身安全、保证其他在押人员安全、保证监所安全。VEj法治快讯网
再次，管理必须突出对弱势群体的保护。老弱病残及幼穷边外等弱势群体极易被其他在押人员欺侮，也是“牢头狱霸”侵害的对象，管理中必须给予突出关注，适当给予物质关照，并注意心灵抚慰，加大保护力度。未成年人是公安部相关执法规范明确应当单独关押的，但对于中小型所可能落实，大型所也可能因同案人员较多而无法单独关押，关押在普通监室时应当采取适当措施与其他在押人员进行隔离与保护。边远、外地及无人送钱的“穷人”，由于生活习惯、语言不通、伙食不足等原因与其他在押人员产生矛盾与冲突，很容易遭到攻击、虐待。VEj法治快讯网
第四，要用看守民警的模范作用带动在押人员。在管理上，民警自身要注意自己的修养和素质，做到语言文明和行为文明。要尊重在押人员的人格和合法权益，做到说话和气、文明，不说赃话、不带口头语，不打骂、体罚、虐待在押人员。对待在押人员要有耐心，要学会控制自己情绪，当自己心情不愉快时尽量不要与容易发生冲突的在押人员接触，防止民警情绪失控造成不良后果。VEj法治快讯网
第五，注重创新管理模式。用现代科学理论指导实施管理，如犯罪学、社会学、心理学等有关科学理论，提高监所管理的科学性。对那些思想复杂、心理压力大的个别人员，应积极消除他们的思想包袱，帮助他们树立重新做人的信心和勇气。用现代科技手段提高管理效率，如智能监控、行为分析、风险评估、计分考核等。VEj法治快讯网
另外，在注重上述侧面的同时，还要注重组织在押人员创一个文明、和谐监室，通过管理活动让在押人员相互尊重、和睦相处，让主动接受管理、参与管理、管理互动，进而学会互相宽容和包容等。在强化看守所保障的同时，调动在押人员的自我保障，最大限度地提高保障能力。VEj法治快讯网
三、坚持以加强执法监督为动力源，保证监督效果VEj法治快讯网
由于看守所是执行羁押、限制人身自由的场所，所以看守执法监督是所有执法监督中监督最有力、监督力量最强、制度规范要求最高的，看守所要接受上级公安机关及其业务部门的监督，要接受社会管理综合治理委员会的监督，要接受检察机关的法律监督且有常设派驻机构，还要接受人大、政协的监督。当然，还要接受体制外的社会监督、舆论监督。然而，由于历史和现实的种种原因，导致看守执法监督的效果并没有收到良好的效果，形成良性循环。要使监督更给力，产生正能量，整合党委政府、检察机关、公安机关的监督力量，就必须改进和强化监督。VEj法治快讯网
一要加强协调有效促进监管工作。监督要端正态度、明确目的、讲究方法、协调一致，监督应不拘一格，采取灵活多样的形式，尽量减少对看守所正常工作的干扰，加强执法过程和细节的监督，杜绝大而化之、空而化之。监管执法和其他事物一样不是简单孤立的，是一个系统工程，要用联系的眼光看待监管执法，把监督视野放到整个执法环境中。目前，山东省基本实现了基础台帐和监控图像全省联网并接入检察监督部门，各级监管部门和检察监督部门足不出户即可对各看守所的执法情况进行检查监督。VEj法治快讯网
二要突出尊重与保障人权的监督。新刑事诉讼法对保障在押人员合法权益赋予了更多内容，保障在押人员健康生命权、诉讼权、辩护权、检举揭发权、申诉控告权、知情权、会见通信权及其他未被依法剥夺的政治权利与自由，更为至关重要的还有人格尊严的保护，往往容易被忽视。因此，保障在押人员人格尊严不受侵犯应当列入看守执法监督的重要内容，努力引导看守民警形成良好的职业习惯，养成良好的职业性格。VEj法治快讯网
三要改变监督检查工作作风。监督检查首先应当抓问题的本质，必须对现象进行去伪存真的分析，防止走过场，杜绝不痛不痒。其次应当把工作的重心放在解决问题上，发现问题不是目的，解决问题才是最终目的，否则监督检查就是走过场、搞形式。再次是盯着问题不放，敢于较真，直至问题得到彻底解决。临沂市检察院与公安局联合出台刑事诉讼羁押期限管理一卡通措施，有效解决了超期羁押的问题。这一作法得到省公安厅和省检察院的一致认可，并拟全省推广。VEj法治快讯网
四要加强主动向在押人员的了解和向出所人员的了解。向在押人员了解执法活动的情况是执法监督的重要手段，是畅通信息渔产的重要途径。但由于在押人员存在顾虑，往往不愿，甚至不敢讲明实情，所以向出所人员了解其在看守所的情况就显得非常重要，往往能收到事半功倍的效果。VEj法治快讯网
五要将监督与服务结合起来。对于监管存在的问题却又无力解决的，监督机关应当积极给予协调，设身处地为监管场所着想，特别应当将从优待警、经费保障、资源配置等方面纳入监督，并跟踪落实，直至到位。山东省公安厅监督总队为解决部分看守所硬件不达标的问题，积极协调各级公安机关和地方政府，全省看守所全部进行了重建改建。VEj法治快讯网
总之，看守所及各监督部门应当牢固树立尊重和保障人权意识，充分保障犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利，严格提讯、提解制度，在执法和管理的各个方面、各个环节认真落实修改后的刑事诉讼法提出的新要求。不断创新思想观念、创新工作机制，更加重视保障犯罪嫌疑人合法权益，执法管理日益透明、公开，自觉接受社会各界的监督。VEj法治快讯网
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