| 改善民生既是经济发展的根本目的，也是社会和谐的重要保障。党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。 |
坚持科学发展 着力改善民生qwM法治快讯网
中共临沂市委副书记、市长 张务锋qwM法治快讯网
改善民生既是经济发展的根本目的，也是社会和谐的重要保障。党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。从临沂实际看，全市总人口占山东省的1/9，是全国著名的革命老区，解决好千万临沂人民的民生问题，不仅对临沂乃至山东的意义非常重大，也是对沂蒙人民曾经做出的牺牲和奉献的最好回报。市委、市政府始终把保障和改善民生作为最大的政治责任，在财政并不宽裕的情况下，重实际、出实招、求实效，做了大量富有成效的工作，让一系列民生政策落实到千家万户，惠及广大人民群众。2011年，全市民生财政支出达164亿元，比2010年增长19%，占财政总支出的比重提高到60.4%，是我市民生投入最大、群众得到实惠最多、民生状况改善最好的时期。主要得益于“五个坚持”。qwM法治快讯网
（一）坚持立党为公、执政为民、民生优先，牢固树立以人为本的理念。民生连着民心，民心凝聚民力。带领人民创造幸福生活、实现共同富裕，是党的庄严使命；切实改善民生、提高群众生活质量，是发展的根本目的。立足民生推动科学发展，既是发展思路，也是战略举措。临沂作为全国著名的革命老区，2010年中央党校在我市举办了全国革命老区跨越发展高层论坛，形成了两点共识：一是，革命老区不应该是贫穷落后的代名词；二是，革命老区人民在战争年代作出了巨大牺牲奉献，改革建设时期理应更多更好地享受国家和省里的优惠政策。因此，无论宏观经济形势怎么变，都必须高度关注民生，认真履责，积极作为，加快提高民生工作的能力和水平。近年来，市委、市政府积极顺应千万人民群众的新期待，把实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，创造性地贯彻执行中央和省一系列方针政策和决策部署，积极实施富民强市战略，努力推动老区跨越发展，让千万人民过上更加安康新生活。无论作决策、办事情，都自觉站在人民群众的立场上，倾听民声、了解民意，反映民情、集中民智，建立完善以人为本的科学决策机制。始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展事关民情的决策调研，广泛征求群众意见和建议，让每项决策都充分反映群众所思、所忧、所盼，赢得了民心，凝聚了民力。qwM法治快讯网
（二）坚持政策保障、投入支撑、协调联动，健全完善民生体制机制。一是，建立政策保障机制。先后制定出台一系列具有前瞻性、普惠性和针对性的政策文件，以及保障改善民生的配套措施，由纪检监察部门牵头，加强民生政策执行的监督检查。在城市实施了“一创六建”活动，先后成功争创了全国双拥模范城、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市。在农村开展了生态村建设、大村庄制，着力改善农村面貌，建立完善基层社会化服务体系。通过制定实施一系列好的政策措施，使重视民生成为各级干部的自觉行动，改善民生成为各级各部门的工作常态。二是，建立资金投入机制。市政府把保障改善民生作为三大重点工作之一，持续加大民生投入，推出了一系列“民生大餐”，确保把更多财政“蛋糕”分给民生，为民生政策落实提供了有力保障。“十一五”期间，全市用于民生投入达453亿元，完成农村固定资产投入近千亿元，通硬化路、客车、自来水、有线广播电视的行政村分别达到99.1%、98.1%、80%和100%；从去年7月1日起，我市所有县区全部纳入城乡居民养老保险国家试点，比国家规定时间提前一年半实现全覆盖。三是，建立协调联动机制。围绕保障和改善民生的热点难点问题，带着感情和责任，每年都列出“十项为民重点工程”，建立协调联动机制，强化指导督查、考核检查，确保如期全面完成，把好事、实事办到群众心坎上。去年，以国务院批准沂蒙革命老区参照执行中部地区优惠政策为契机，进一步加大民生工作力度，召开了全市民生建设大会，确定了今后一个时期和“十二五”期间重点实施的“十项民生大事”、“二十件民生实事”，向全市人民作出了庄严承诺，努力把临沂建设成为民富民安、宜居宜业、公平公正、和谐和睦的幸福家园。qwM法治快讯网
（三）坚持情系于民、取信于民、造福于民，强力推进民生改善。一是，完善社会保障体系。加大社会保险扩面征缴力度，将个体工商户等城乡劳动者全部纳入到社保覆盖范围；大力加强社保基金管理，深入推进基层经办机构标准化建设，建立二类以上标准基层人社所186个，在全省率先整体通过省级考核验收，群众在家门口就能享受到优质高效的服务。健全社会救助体系，实行社会救助保障标准与物价指数挂钩联动机制；稳步推进养老服务工作，沂水县实施院企结对帮扶关爱五保老人活动，每位老人“一天一袋奶一个鸡蛋”的做法全省推广。全面启动残疾人“两个体系”建设，加快实施“整村赶平均”工程，对特困群体实施特别救助，落实残疾人普惠加特惠政策，农村重度残疾人最低标准养老保险费全部由政府代缴，并提前3年领取养老金。二是，全力扩大就业。连续两年实施了“百万农村劳动力就业技能和转移培训工程”，连续四年组织劳动之星职业技能竞赛等活动，统筹推进城乡就业，促进劳动力就近就地转移，既方便了群众就业，又满足了发展需求。金融危机期间，通过深入调研、上门宣传、降低社会保险费缴费比例，对生产经营困难企业暂时减免缓缴社会保险费，帮助企业渡过了难关，有效维护了劳动者的合法权益。抓住国家和省进行创业城市试点机遇，建立政策扶持、创业培训、服务“三位一体”创业机制，送“阳光”洒“雨露”，推进创业带动就业。三是，完善公共服务。优先发展教育事业，加快改革义务教育经费保障机制，百万沂蒙学子得到更多实惠；创新发展职业教育和职业培训，温总理亲临我市视察时给予了充分肯定；规模发展高等教育，临沂大学正式获批挂牌，实现了全市人民多年的夙愿。健全卫生服务体系，乡镇卫生院率先实施“楼房化”、“暖气化”、“信息化”，政府办基层医疗卫生机构全部实行基本药物“零差价”，公立医院改革在费县进行了有益探索；大力实施公共卫生服务，人均经费提到25元。四是，狠抓食品安全。围绕打造全国农产品安全放心市和建设沂沭河两岸特色农业长廊，按照“经营规模化、生产标准化、营销品牌化”的要求和“把概念做好、规模做大、品质做优、特色做亮、品牌做响、市场做广、把钱赚多”的思路，加快沂蒙优质农产品基地和品牌建设，基地面积达到463万亩，认证“三品”844个。qwM法治快讯网
（四）坚持中心带动、四点对接、四曲同唱，着力打造城美乡美宜居城市。一是，实施中心城市带动战略。以打造区域特大中心城市为目标，组织修编《临沂市城市总体规划2005—2020年》，确定“一河六片、组团发展、北上东进、南强西优”的空间布局。集中推进滨河景区、涑河片区开发等城建重点项目，拓展市区交通网络，加快绕城高速、环城快速公路建设；成片开发北城新区，及时拆除民房2万多户、企业1700多家，没有引发一起群体上访事件。二是，加快建设宜居家园。采取“一部四办”联动做法，奏响住房建设与危房改造—社区建设—实施“三上工程”—创建生态文明新农村“四部曲”，加快中心城区—县城—小城镇—农村社区“四点对接”，市财政连续三年共拿出9亿元资金支持农房建设与危房改造。扎实推进保障性住房建设，较好地解决了城市中低收入家庭的住房困难。加强水利基础设施建设，抓好农村饮水安全工程，让群众都能喝上放心水。三是，大力改善城乡环境。深入实施十大生态建设工程、十大生态补偿机制、八大生态建设体制，打造“生态园林、乡村旅游、特色产业、温泉度假、地域文化、清洁能源、新型社区”七种模式美好家园。按照“一年大见成效、两年巩固提高、三年完善机制”的城乡环境综合整治要求，集中整治干线公路、县乡公路、河道水渠两侧和省市县乡间“五个结合部”的村庄，全面改善城乡面貌。qwM法治快讯网
（五）坚持创新管理、打牢基础、改善服务，加快构建和谐社会。一是，创新社会管理。制定了全市社会管理创新意见和项目规划书，将兰山、沂水确定为社会管理创新试点县，注重创新流动人口服务管理、刑释解教人员安置帮教、青少年教育管理等工作。建立健全工作运行、诉求受理、协调配合、投入保障、考核奖惩“五项机制”，重点解决好服务中心建设、领导接访、矛盾纠纷排查化解等问题。二是，加强基层基础和安全监管。开展“四无县区、四无乡镇街道”创建和“基层基础规范化建设年”活动，打牢社会稳定根基。认真执行安全生产目标责任制，强力推进隐患排查和整改，确保主要行业和领域生产安全。三是，加快转变政府职能。深化政府信息公开，市县乡三级均成立政务公开领导小组及办公室。认真办好临沂行风热线，自1999年开办以来，市级和12个县区行风热线全部开通、运行良好。积极开通市长公开电话和电子信箱，及时查处企业和群众反映问题，为优化发展环境营造良好氛围。强化便民服务，成立市行政服务大厅和市级公共资源交易中心，全面推行“联审联批”和“代办服务”，实现审批提速超过88%。qwM法治快讯网
实践充分证明，只有真心保障和改善民生，才能带领人民真正实现富民强市的共同愿望和奋斗目标。坚持科学发展，着力改善民生，我们将始终贯彻这一思路目标，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点推进社会建设，以解决影响和谐稳定的突出问题为重点创新社会管理，最大限度地激发社会活力，最大限度地让老百姓享受发展成果。qwM法治快讯网
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