| 随着经济发展提速，人口流动日益频繁，一些当事人在向我院提起诉讼后，常常遇到受送达人下落不明或经直接送达、邮寄送达等无法送达相关法律文书的情形，依据我国民事诉讼法相关规定，采取公告送达的方式来处理案件是符合法定程序的。 |
浅议公告送达在民事诉讼中的正确适用59R法治快讯网
章丘市法院埠村人民法庭 裴晓东59R法治快讯网
随着经济发展提速，人口流动日益频繁，一些当事人在向我院提起诉讼后，常常遇到受送达人下落不明或经直接送达、邮寄送达等无法送达相关法律文书的情形，依据我国民事诉讼法相关规定，采取公告送达的方式来处理案件是符合法定程序的。这在一定程度上保护了当事人的合法利益，提高了诉讼效率，但也有一些问题无法回避，下面笔者就对民事案件公告送达的正确适用进行一些有益的探讨。59R法治快讯网
一、现阶段民事案件适用公告送达的不足59R法治快讯网
公告送达只是法律推定与直接送达具有同等效力，并没有将诉讼文书实际交付当事人，只是法律推定送达，符合规定的法律程序，届满就产生相应的法律效力。非身份类民事案件如果适用公告送达错误产生不利后果，当事人的合法权益还可以申请再审得到救济；而身份类民事案件中婚姻关系一旦解除，根据民诉法第183条规定可知，当事人不得申请再审，稍有不慎，便酿成严重后果。59R法治快讯网
（一）相关法律法规的缺位，与社会发展不同步。59R法治快讯网
《民事诉讼法》于1991年颁布实施，第84条规定了使用公告送达的两个条件；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》于1992年12月实施， 第88条、89条规定了公告送达的方式和要求；关于公告送达中“下落不明”的定义，民诉及其意见和最高院的司法解释中都没有明确规定，应该是参照我国民法通则中宣告下落不明人的有关法条规定的内容，显得概括或模糊，在司法实践中缺乏可操作性，因此何为“下落不明”，在司法实践中不好把握和认定。59R法治快讯网
（二）基层组织的证明材料的瑕疵难以认定，难以规避不良后果。59R法治快讯网
首先，原告方调取基层组织出具的证明材料相对容易，不能保证其证明材料的真实性。其次，公告期满后只能缺席审理，没有原、被告双方质证程序，证据是否存在瑕疵不能得到有效审查，无法规避当事人恶意诉讼达到其不可告人的目的。在司法实践中，对于离婚案件，法院若未到被告家送达并了解情况，而仅在报刊公告送达后就判决离婚，根据民诉法第183条规定婚姻关系解除后无法恢复，被告的合法权益将受到极大侵害，由此可能引发非正常上访等不安定因素，破坏社会和谐稳定的大局，从一定程度上讲，也浪费了极为有限的司法资源。59R法治快讯网
（三）公告送达范围窄，实际效果难保证。59R法治快讯网
根据民诉意见88条的规定，民事案件公告送达可以在法院公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告，因此选其一即可。从司法实践角度分析，该规定适用非身份类民事案件是可行的，实际操作中也达到了相应的法律效果；但对身份类民事案件，特别是公告离婚案件，缺陷较为明显。在司法实践中，公告离婚案件大部分在《人民法院报》上进行公告送达，但由于其发行对象及范围的局限性，其信息很难覆盖社会大众，公告很难送达到当事人，起不到送达作用。到原、被告原户籍地张贴公告有一定的难度，被告户籍地在外地的，委托其户籍地法院代为送达，或将公告邮寄至户籍地基层组织代为公告，目前客观上难以实施。因此公告送达只做到程序合法，届满即送达，无法真正告知被告到庭应诉维护其合法权益。59R法治快讯网
二、 多方联动、进一步完善公告送达的适用59R法治快讯网
（一）补充和细化民诉法及其意见中关于公告送达的有关内容。59R法治快讯网
应进一步细化民诉意见中公告离婚案件中“下落不明”的认定标准，适格的原告起诉时应该提供哪些证明材料。完善民诉意见第88条中“报纸”的具体范围，除了司法实践中的《人民法院报》等报纸外，建议也可增加被告户籍地处的大众媒体作为送达的平台，增加信息受众面；张贴公告的范围除了原告户籍地、法院公告栏，建议再增加被告婚前户籍地，以扩大送达范围，增强送达效果。补充和细化异地法院之间代为张贴公告等方面的具体规定，使异地法院之间互相积极协助常态化、制度化。59R法治快讯网
（二）协调构建统一的流动人口监控系统，增强户籍主管部门的证明力。59R法治快讯网
作为公安户籍主管部门，其出具的人口下落不明的证明最具证明力，因此建议最高法院协调相关部门构建统一的流动人口监控系统，协调达成户籍部门有义务出具流动人口下落不明的证明材料的联动机制，确保对受送达人下落不明的准确认定，确实做到程序合法、实体公正。59R法治快讯网
（三）加强法制宣传、增强法制意识59R法治快讯网
联合有关部门，定期开展下基层、进社区的宣传活动；定期开展送法下乡的活动，提高公民法律意识，特别是基层组织负责人的法律素养，增强他们依法作证、如实出具相关证明材料的法制观念，让他们明白不严肃作证的不利后果，进一步确保基层组织出具的证据的真实、合法。59R法治快讯网
总之通过不断的完善立法与司法实践中的积极调查相结合，尽力避免原告隐瞒真实情况，有利于被告的直系亲属及亲朋好友设法通知被告；尽力避免夫妻双方人为制造一方下落不明的假象，有利于原、被告居住地的基层组织或其债权人及时向人民法院申报有关情况；尽力规避因被告下落不明缺席判决产生的不良后果，力求程序合法、实体公正。59R法治快讯网
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