山东沂水：脱贫攻坚干在前头走在前列

         法治山东网沂水讯（特约记者  田宝宗  通讯员  赵全鹏）沂水县脱贫攻坚开展以来，该县按照上级的统一部署，把脱贫攻坚作为各项工作的统领、锻炼干部的渠道、群众工作的深化、促进发展的平台，作为“两学一做”学习教育的实践载体，做到扶贫对象精准化识别、扶贫资源精确化配置、扶贫资产精细化管理，确保贫困群众得到有效帮扶，稳定增收、精准脱贫。2016年全县3.9万名贫困人口实现脱贫，40个重点贫困村摘帽，超额完成了年度脱贫任务。去年以来，临沂市10次月度督查考核，该县9次获得第一；2次代表临沂市接受省脱贫攻坚考核和督查，均取得优异成绩；探索创新的“一载体两分离”机制，得到了中央和省、市各级领导的充分肯定；国务院扶贫办、省扶贫办先后多次到该县调研脱贫攻坚工作并给予高度评价。

 

       工作定位精准化，把精准要求贯穿到脱贫攻坚全过程

 

        紧扣精准要求，确定了“精准识别、精准对接，个案管理、对症施策，各方用力、个人尽力，穷尽办法、政策托底”的程序，扎实推进各项工作。

 

        ---思想方法精准到位。把“提高脱贫精准度”作为首要原则，各个环节都要求精准到村到户到人，变“大水漫灌”为“精准滴灌”；

 

        ---工作标准精准到位。每个贫困户脱贫都要有硬项目、硬收入支撑，切实达到脱贫标准，绝不以整村脱贫摘帽代替每个贫困户脱贫，绝不以项目收益代替贫困户收益，绝不用收入平均数掩盖贫困户收入数。

 

          ---工作方向精准到位。以产业扶贫为重点，将贫困户纳入产业收益链，能用生产脱贫的，不用政策托底。统筹各类扶贫资源，初期重点投向129个重点贫困村，对准建档立卡贫困户，确保有限资源用在刀刃上，后期逐步向非重点镇、非重点村倾斜，确保脱贫攻坚不落一人。

 

         工作推进常态化，构建立体化脱贫攻坚工作体系

 

         依托创新县域社会治理的实践基础，积极构建脱贫攻坚工作体系，形成常态化运行机制，为全面打赢脱贫攻坚战提供支撑。

 

        加强组织领导，建立脱贫攻坚“6636”工作格局。坚持县乡村“三级书记”抓扶贫，县委书记、县长任全县扶贫开发工作领导小组组长，全面充实扶贫工作力量，抽调7名经验丰富的乡镇领导干部和20名县直干部充实加强县扶贫办队伍，乡镇扶贫办专职工作人员达到93人。构建脱贫攻坚“6636”工作格局，即：建立数据资料、责任网格、扶贫产业、政策支撑、层级指挥、检察监督考核六个体系，创新循环研判、收益分配、扶贫资源扶贫力度与贫困程度层级对应、贫困人口纳入退出动态管理、扶贫力量与贫困户联动、随机抽查六项机制，对准库区村、北部山区重点贫困村、西部山区重点贫困村三大主战场，成立易地扶贫搬迁、光伏扶贫、金融和电商扶贫、五通十有、现代农业和旅游扶贫、社会扶贫六条工作线分线作战，形成了指挥有序、协调有力、运行高效的组织体系。

 

        科学编制规划，建立“1+16+19”脱贫攻坚方案体系。制定出台《关于打赢脱贫攻坚战的意见》，配套建立了“1+16+19”脱贫攻坚方案体系，即1个全县《打赢脱贫攻坚战工作方案》、16个行业部门脱贫攻坚工作方案和19个乡镇街道脱贫攻坚工作方案，明确各自的工作任务，并把目标、措施、时限等都落实到村到人到户，让脱贫攻坚工作“项目化、具体化、数量化”，确保2017年全县农村人口基本脱贫、重点贫困村全部摘帽，2018年巩固提升，实现全部脱贫、不落一人目标。

 

         抓党建促脱贫，建立“四个一”帮扶体系。抓住党建扶贫这个龙头，运用万名干部直接联系百万群众“结亲连心”工作基础，建立两个“四个一”帮扶体系：对每个贫困村“配备一名第一书记，结对一个县直部门、一个强村、一户强企”，对贫困户做到“一户一干部、一户一村党员或致富带头户、一户一爱心人士、一户一套组合拳”，全县共有34名县级领导干部包扶19个乡镇，每人联系1个贫困村；省市县三级227名第一书记、186家企业帮扶129个重点贫困村；9026名县直单位干部结对帮扶44464户贫困户，实现了对重点贫困村、贫困户的全覆盖帮扶。目前，全县各级帮扶干部共开展扶贫政策讲解95800人次，制定贫困户脱贫措施137800余条，企业帮扶资金达到1700余万元。

 

        扶贫措施多样化，确保贫困群众稳定长效增收

 

      坚持一村一套帮扶方案、一村一组项目支撑，针对贫困村、贫困户的不同情况，对症下药，精准施策。

 

       多管齐下做实扶贫措施。积极实施产业扶贫项目。2016年投入财政专项扶贫资金5611万元，实施了175个产业扶贫项目，当年实现完工率、资金拨付率、收益率三个100%。2017年安排扶贫专项资金7879万元，实施了83个产业扶贫项目，目前已全部开工。统筹开展六条工作线工作。实施易地扶贫搬迁，让9个村庄1910户、4929人挪穷窝换新业，彻底摆脱贫困；开展光伏扶贫，投资6亿元建设了75.967MW的光伏扶贫项目，今年6月底并网发电，24837户贫困户将实现户均年增收2200元；加大金融扶贫力度，已发放小额扶贫信贷4.62亿元，9300户贫困户平均年增收2000元以上；把贫困户联结到电商渠道促进增收，已建成73家村级电商服务站；实施了49个农业扶贫项目、5个旅游扶贫试点村项目；组织开展了“百企帮百村”、“百名劳模结对帮扶百户贫困家庭”、“千户志愿家庭结对帮扶贫困户”等活动，筛选186家企业到129个重点贫困村结对帮扶；推进“五通十有”，已有40个重点贫困村实现“五通十有”，其余重点贫困村年底全部达标。加强行业部门扶贫工作。6条工作线的48个责任部门、行业扶贫的16个牵头部门和42个配合部门，按照各自分工扎实推进工作，为贫困村、贫困户提供了有效的政策支持、资金支持和工作支持。

 

        精准落实脱贫扶持政策。加强特困户政策扶持。开展“四看四查”回头看活动，对所有贫困户逐户逐人开展走访，通过看是否享受了扶贫政策、是否兑现了脱贫收益、是否达到了稳定增收、是否实现了“两不愁三保障”，筛查出“三无”失能特困人口、因病因灾重困人口和D级危房贫困户。对三无”失能特困人口，市县两级投入资金225.72万元，按每人每月300元实行护理补助；对D级危房户，在国家、省危房改造资金基础上，市县两级再为每户补贴2万元，让危房户基本不用花钱便能入住新房。提高贫困群众防范化解风险的能力。投入省市县资金1169.8万元，为7万贫困人口购买了医疗商业保险、家庭财产保险和意外伤害保险。实施“四联八建”贫困村提升工程。即：干部群众联动、资金资源联筹、机关社会联帮、生产生活联兴，推动41个新增重点贫困村抓好特色产业项目、扶贫就业车间、电子商务网点、富民科教讲堂、孝善养老基金、公共服务平台、扶贫理事协会、过硬干部队伍八项建设，全面打造贫困村发展“升级版”。

 

         积极探索资产收益扶贫模式。资金转股金。引导有扶贫专项资金的村，在不改变使用性质和用途的前提下，将资金投入到产业项目或企业、合作社中，量化为村集体和农户股份，按照比例分享收益。资源转股权。引导各村充分挖掘、盘活农村集体空闲地、林地、荒山、荒滩等资源，入股企业、合作社，资源转股权获得收益。目前全县共盘活农村资源8.5万亩，年直接收益4680万元。集体资产转红利。积极盘活村办公场所、闲置场地和贫困户空闲房屋，出租给企业经营，获得资产红利。目前全县共有266个村出租村集体办公场所178处、废弃校舍88处，年实现房屋租赁收入206.4万元，村集体年平均收益7759元。国务院扶贫办、省扶贫办先后到该县对这项工作进行调研，给予了充分肯定。

 

        工作保障长效化，破解脱贫攻坚精准难题

 

        沂水县把脱贫攻坚作为激情奉献的舞台、创新工作的载体、友善情怀的展现、品牌建设的窗口，创新机制，破解难题，促进脱贫攻坚工作全面提速提效。

 

        创建“一载体两分离”机制。即以村级扶贫理事会为载体，实施村级精准扶贫经营性资产的承接主体与使用主体分离、所有权与受益权分离，确保扶贫资产经营更安全、分配收益更公平、保值增值更稳妥。目前，全县1040个村均建立了扶贫理事会，2016年建设的175个产业扶贫项目，按照“一载体两分离”机制通过发包、出租、股份合作等方式，全部实现收益，共计1276.9万元，其中853.9万元用于贫困户增收、423万元用于村集体增收。国务院扶贫办到沂水县对该机制进行了专题调研，龚正同志在全省三次会议上对这一机制给予了充分肯定，中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊同志作了专门批示。

 

        建立月观摩考核机制。制定了《全县脱贫攻坚工作考核办法》，对乡镇、县直部门一月一考核，计入全年成绩，作为月颁发流动红旗、年底乡镇评先和黄牌的依据；一月一观摩，每月召开一次现场推进会，每次观摩两个乡镇，其中一个是上月考评成绩第一名乡镇，一个是最后一名乡镇。通过正反双向手段，打造竞争格局，促进各级在精准扶贫上奋勇争先。

 

         制作“精准扶贫包”。为4.4万户贫困群众发放了“精准扶贫包”，将结对帮扶联系卡、脱贫措施、贫困户收入测算表、政策宣传手册等放到“扶贫包”里，让贫困户知晓政策、算明白账，做到心中有底。这一做法得到市委、市政府充分肯定，目前已在全市推广。

 

        加强扶贫资金资产使用管理。加大财政涉农资金统筹整合力度，目前共整合资金10亿元，实现了应整尽整、能整尽整。研究制定了《精准扶贫经营性资产管理办法》和《加强扶贫资金资产管理壮大集体经济实施细则》，对扶贫资金资产实行统一资金核算、统一资产登记、统一资产运营、统一收益分配、统一资产处置，建立了扶贫资产形成、产权、运营、收益、分配、处置全过程的监管体系，成立县审计监督组，对2017年扶资金和在建项目实施全覆盖、全过程审计，确保项目安全、资金安全、干部安全，促进精准扶贫、精准脱贫。