邹城市加强基层基础建设、实施村级“三个全覆盖”工作纪实

        2012年4月18日，中共中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉到邹城市调研社会管理创新工作时指出：“邹城市‘三个全覆盖’这一做法很好，符合中央加强基层基础建设的要求，值得各地推广和借鉴”。中央领导的赞誉，源于邹城市委、市政府——FGg法治快讯网
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——邹城市加强基层基础建设、实施村级“三个全覆盖”工作纪实FGg法治快讯网
                         本报记者 杨方林   王孝家FGg法治快讯网
       2012年3月30日，在邹城市委会议室，新成立的中共邹城市委正在召开第十次市委常委扩大会议。会上，他们认真听取了济宁市民调中心关于邹城市民意调查的录音，倾心听取和分析了群众反映的问题，又组织参观了邹东落后的基础设施。总体认为，虽然近年来邹城市经济社会得到较快发展，但农村基础工作薄弱的问题依然突出，村级班子的凝聚力、战斗力亟待增强，干部作风亟待转变，城乡之间、东西部之间发展很不平衡，必须下大气力加强农村基层基础工作。形成共识后，他们按照济宁市委关于开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动要求，紧紧围绕科学发展跨越发展大局，突出“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，确定今年为全市基层组织建设年。FGg法治快讯网
        中共邹城市委以加强党的执政能力和先进性建设为主线，以建设高素质的基层干部队伍为重点，以密切党群干群关系为核心，以创先争优为动力，立足实际，创新举措，启动实施了以第一书记驻村联户、民警联村，民生代办为主要内容的村级“三个全覆盖”活动，全面落实基层组织建设各项任务，着力解决基层组织建设中的突出问题，提高基层党建科学化水平，为建设和谐幸福新邹城提供坚强的组织保证。此项活动的开展，使邹城大地——FGg法治快讯网
        东风吹来满园春FGg法治快讯网
        “三个全覆盖”重大决策的出台是慎重的。今年以来，邹城市委把经济发展作为头等大事，先后成立了三个委员会、六大指挥部，市几大班子“四位一体、一岗三责”扭在一起抓发展，发展势头喜人。据统计，一季度全市各项经济指标增幅明显，地方财政收入达11亿元，增长20.6%；固定资产投入达39.25亿元，增长20%。但是，发展需要保障，需要和谐的环境，需要强有力的组织基础。在全市解放思想加快发展大讨论中，共梳理出了十大问题，而“干部作风漂浮、干群关系紧张、邹东邹西发展不平衡、农村基础设施落后、治安形势差”等问题尤为突出。针对这些问题，邹城市委先后三次召开市委常委会研究对策，市委主要领导多次调研，召开座谈会，特别是济宁市委“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动启动以来，他们果断决策：向全市887个行政村派出1028名干部驻村联户、600名政法干警联系887个行政村，全部村庄都设立民生代办员。他们还通过报纸、网络、电视台等媒体公布了市级领导班子成员及全市800多名副科以上领导干部的手机号码和职责分工，进一步畅通了社情民意反映渠道，同时还组织人员专题赴外地考察学习，并召开不同层面的座谈会征求意见。FGg法治快讯网
         2012年4月2日，中共邹城市委在全市基层组织建设年大会上，向全市领导干部响亮提出了工作的总体目标，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜、分类指导、有序推进、重在实效。通过开展基层组织建设年活动，要实现“五个进一步提升”的主要目标。一是基层党组织战斗力进一步提升。转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，实现“有好带头人、有集体收入、有活动场所、有管用制度、有满意服务”的“五有”目标。二是基层党组织书记素质进一步提升。拓宽选任渠道，加强教育培训，基层党组织书记服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。三是党员队伍生机活力进一步提升。发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念、党员意识和服务意识不断增强。四是基层基础保障水平进一步提升。党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。五是基层党建制度化水平进一步提升。现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。为保障目标实现，要求全市各级领导干部要——FGg法治快讯网
        齐抓共管聚合力FGg法治快讯网
        “三个全覆盖”决策是慎重的，但决策的分工要明确，决策的执行要果敢而坚决，为此，邹城市委要求全市上下要下大力气抓好农村基层组织建设：FGg法治快讯网
       （一）全面实施“第一书记驻村联户”。立足夯实基层基础工作，全面开展“第一书记驻村联户”活动。从市直部门、镇街选派优秀年轻干部特别是后备干部，驻村担任第一书记，确保所有村都有第一书记。要求第一书记要加强基层组织，规范村级管理，发展农村经济，带动农民增收，维护社会稳定，促进文明和谐，联系服务群众，密切干群关系。第一书记要切实做到驻村联户，为民富民，真诚沟通，真心服务。市级领导班子成员每人联系包保一个村，重点包驻有一定基础和发展潜力、有条件成为全市新农村建设示范点的村。市直部门各选派2名驻村队员，其中组长担任第一书记。各镇街领导班子成员每人包保一个后进村，镇街机关干部每1-2人包驻一个村。市委还规定，第一书记和驻村队员要全方位参与、全面融入村级工作，指导村党支部围绕抓党建、破难题、促发展、惠民生、保稳定开展工作，加强综合指导，宣传引导和督导考核，确保驻村联户工作取得实实在在的效果。FGg法治快讯网
        （二）全面实施“民警联村”惠民工程。按照全体干警参加联系、全市所有村全覆盖的要求，每名民警联系1-3个村，实现全市一村一警。要求联村民警以宣传法律法规、调处矛盾纠纷、打击违法犯罪、加强治安防范为职责，达到联村联户、为民安民、排忧解难，维护稳定。要在联系村公示民警照片和联系电话，向群众发放便民服务卡。联村民警每月至少2次到所联系村开展工作，每次进村，至少要走访5户以上群众，并记好民情日记。要抓好社会治安综合治理，接到群众求助电话，随时帮助解决，维护群众切身利益，增强群众安全感。FGg法治快讯网
        （三）全面推行民生代办制度。在全市推广民生事务代办制度，提高农村党员干部服务群众水平。各镇街要构建民生代办服务网络，每个村设立一名民生代办员，民生代办员从村“两委”或大学生村官、热心服务群众的党员中确定。有条件的镇街成立便民服务中心，集中办理为民服务事项。各村要设立民生代办室，公示民生代办员联系电话。民生代办员要以群众需求为导向，优质高效为群众代办各类行政事务。要求民生代办员确实做到民思我想、民需我办、民困我帮、民求我应。同时，要及时向党委政府反映社情民意，帮助解决各类问题。市下派干部管理工作办公室还编印了《第一书记民情日记》、《村情档案记录薄》、《民生代办工作指南》、《“三个全覆盖”干部信息名册》、《济宁市联村干部通讯录》。FGg法治快讯网
        （四）广泛开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动。按照机关干部全员参与、全市覆盖的要求，开展驻村入户、谈心交流活动。市级领导班子成员要带头蹲点调研，每月至少1次到联系点开展驻村调研活动；市直部门单位领导班子成员将荒山绿化包保村作为联系点，每年蹲点驻村调研时间不少于2周。机关党组织每半年集中组织1次机关党员干部到联系点开展驻村调研和体察民情活动，所有党员干部要参与。各级干部要真正走进基层，直接与群众面对面沟通，心贴心交流， 倾听基层声音，掌握基层情况，了解群众期盼，真诚服务群众，促进农村科学发展、和谐稳定。FGg法治快讯网
       （五）制订管理制度，提供有力保障，确保干部全方位融入。市下派工作团建立了每周一次联席会议制度、工作周报制度、督导通报制度、民生事项月度上报制度、发案情况月度督导反馈制度及全 市驻村干部每日考勤制度等一系列工作制度。市委主要领导带头驻村入户开展工作调研、明查暗访。目前，已组织开展各类检查29次，播发电视新闻通报1期，下发督查通报4期。为切实解决蹲得住的问题，市财政专项列支1000万元，用于村级“三个全覆盖”工作。年内确定对60个村级组织活动场所进行集中改造和配套升级。购置电脑337台，发放给部分村居，用于远程教育培训，建立村民电子档案。按照每人每月300元的标准为驻村干部发放生活交通补贴，为驻村“第一书记”每人配备一部移动话机，建立联系交流平台。按照每人每月80元的标准为民生代办员发放工作补助。各镇街还为驻村干部配齐了床铺、被褥、炊具等必要的生活用品，配发了自行车或电动车，方便了驻村干部开展工作。通过一系列管理措施，解决了多年来干部浮在表层，不能也不愿介入村级工作的痼疾，使驻村干部和村民——FGg法治快讯网
       真心结成鱼水情FGg法治快讯网
        为弘扬党的密切联系群众的优良传统，进一步加强干部队伍作风建设，强化基层基础工作，根据中央、省委、济宁市委的部署要求，邹城市委决定，在全市各级领班子和干部中，广泛开展以直接联系服务群众为主题的“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动。活动中，他们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕密切党同人民群众的血肉联系这个核心，健全完善机关干部直接联系服务群众的长效机制，按照全员参与、全市覆盖的要求，组织动员市、镇街领导班子成员和广大机关干部采取不同方式，走进基层、走进农村、走进农户，转作风、接地气，直接与群众面对面沟通、心贴心交流，倾听基层声音，掌握基层情况，了解群众期盼，真诚服务群众，促进农村科学发展、和谐稳定。邹城市委要求全市驻村第一书记、联村民警、民生代办员必须做到：FGg法治快讯网
         （一）要经常深入基层、深入群众，特别是到困难大、群众意见多、工作基础差的地方，倾听群众呼声，了解群众愿望，把握民心、民情、民意和社会动态，及时反映群众的意愿和诉求。从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实解决群众生产生活中的问题，着力维护好群众的合法权益。FGg法治快讯网
        （二）要在思想感情上贴近群众，真正把人民群众当主人、当亲人，虚心向群众学习，从群众中汲取智慧和力量。善于发现群众中的先进典型，及时总结和宣传群众创造的有益经验，在直接联系和服务群众的过程中吸收营养、经受锻炼、接受监督。FGg法治快讯网
         （三）要充分发挥机关党员干部个人的特长和优势，采取多种形式加强对群众的教育培训，宣传解释党的路线方针政策和国家的法律法规，积极主动地为群众提供信息、技术等方面的服务，不断提高群众的思想文化素质和致富能力，增进群众对中央、省、市决策部署的理解，增强群众的大局意识和法制观念，促进各项惠农政策的落实，促进农村的发展、和谐和稳定。FGg法治快讯网
         （四）要在带领群众、引导群众、宣传群众、组织群众、服务群众的过程中，要学会做群众工作的方法，提高做群众工作的能力，要牢记党的宗旨，甘当人民公仆，不断强化服务意识、奉献意识，增强工作的主动性、实效性，在服务农村群众的实践中提升思想境界，锤炼工作作风。FGg法治快讯网
         邹城市委的动员会是4月2日上午召开的，当天下午，有四个镇街进行了动员部署，干部当天进村。不到两天的时间，1000多名干部全部到岗到位。FGg法治快讯网
          5月14日，邹城市实施开展“三个全覆盖”工作已一个多月了，效果如何？这天上午九点，记者来到邹城市下派干部管理工作办公室采访，侯主任开场简要介绍了工作开展以来的情况，他说：“我们邹城市按照济宁市委关于开展‘大规模驻村入户、面对面谈心交流’活动要求，立足实际，创新举措，启动实施了以干部驻村、民警联村、民生代办为主要内容的村级‘三个全覆盖’活动，向全市887个行政村全部选派了第一书记，驻村干部、联村民警和民生代办员，协助村抓基层、打基础、办实事、惠民生，目前已取得了初步成效。”记者要求他推荐一个镇去实地看看，他笑着说：“不用推荐，我们全市‘三个全覆盖’工作都开展的有声有色，您可以任意选择。”我暗选了基层基础较差、经济基础薄弱的邹东山区张庄镇。FGg法治快讯网
         5月15日上午九点，记者在东王庄村办公室见到了刚入户走访回来的驻村第一书记王志强，他向我们介绍了该村基本情况，这个村现有居民400户，人口1351人，耕地1135亩，村里没有经营性收入。他现已入户走访了280户，达90%，他说：“现在正是农忙季节，村民吃过早饭都去栽地瓜苗，我利用早晨吃饭的时间去村民家中走访，刚开始，村民们都不爱搭理，认为给以前的驻村干部一样走形式。我本来不会抽烟，但我每天都买盒烟，入户时主动递烟套近乎，慢慢地村民都当我是近人，什么话都给我说。通过走访，了解到这个村照明线路老化，村内的桥已成危桥，群众吃水困难，想绿化村内河两岸等情况，我整理后，由村里以村委的名义上报给镇下派办，很快就给了答复并督办，现在已经把村里的照明电网全部高标准改造完了。”FGg法治快讯网
        上午11点，记者又来到高山庄村办公室，发现大门上了锁。按大门旁第一书记公示榜，打通了驻村书记黄启军的手机。“您好，我是高山庄村驻村书记黄启军，我现在在镇水管站办理解决高山庄村22户农民吃水困难的问题。”我们见面后，他向记者介绍了他和群众打成一片交朋友的经验。他说，作为驻村第一书记只有摆正位置，审视自我，在工作实践锻炼过程中才能真正显身手、有作为。一是要在调查研究中坚持做到“三要三不要”，即要有明确目的，不要走马观花图形式；要放下架子，不要指手画脚瞎指挥；要给群众送温暖送方便，不要兴师动众添麻烦。只有这样，基层干部和群众才愿意讲出心里话，才能为自己下步全面开展工作打下良好基础。二是已经研究决定要办的事情，必须下大决心、下苦功夫把它干好，要真抓实干、抓出成效，要做到“言必行、行必果，”脚踏实地，把劲用在解决具体困难和问题上。三是要把下派基层锻炼看作是向基层干部和群众学习的一次机会，事事处处都要注重自身形象，要做到廉洁自律，要按党的纪律规范自己的行动。四是要有良好的作风，思想作风要正派，工作作风要求实，生活作风要简朴，这样才能使基层群众把我们看成“一家人”。FGg法治快讯网
        记者在采访中还了解到北马村第一书记52岁的张振宏，虽然明年1月就到了内退年龄，但他人老干劲足，为了能尽快和包驻村的村民拉近距离，增加感情，他和驻村队员一起给村里十多户村民帮着种花生、栽地瓜苗，一干就是一天，到了吃饭时间，就回到办公室泡包方便面填肚子。为了确保走访率，他们白天帮农民种地，晚上入户走访，常常是夜里九点多钟才回办公室休息。今年4月底，他老岳父突然中风半身瘫痪住进了医院，妻子年前又出车祸至今行动不便，他硬是一个星期没回家，继续在村里入户走访，就连“五·一”放假他和驻村队员仅在5月1日这天在家里呆了一天，又回到了所包村庄。为了确实达到了解民情，体察民意，服务民生，在他得知这个村有不少留守儿童且家中都很困难时，他立即给房管局领导反映，于4月6日组织全体机关干部为该村18名留守儿童每人捐资400元，并赠送了衣物和学习用品。FGg法治快讯网
        虎沃村联村民警巩升栋，“三个全覆盖”动员会一结束，他第一时间和驻村同志们深入到联系村，摸村情、察民意，当好“六大员”，即农村村务的学习员、法律法规的宣传员、社情民意的邮递员、矛盾纠纷的调解员、服务群众的勤务员、治安防范的指导员，架起了警民沟通的“连心桥”。村民们高兴地说：“自从巩警官包保了俺村，俺晚上睡觉都踏实了。”……FGg法治快讯网
        全身心地投入，全方位地服务，缓解了干群关系，缩短了干群距离，使他们没了隔阂，没了误解。一个多月来，全市广大驻村干部，通过和群众面对面交谈，心贴心交流，听到了基层真切的声音，掌握了基层的基本情况，了解了群众的期盼，他们都倾其所能，八仙过海，各显神通，在所包驻的每一个村都——FGg法治快讯网
         真情帮困暖人心FGg法治快讯网
         4月6日上午，中共邹城市委书记张胜明又来到了他的联系点张庄镇东王庄村，他与村干部和群众促膝谈心，了解了这个村的实际情况，听取了群众意见和建议，通过实地调研，他深情地对群众说：以第一书记驻村联户、民警联村、民生代办为内容的村级“三个全覆盖”，是市委、市政府加强农村基层组织建设、创新农村社会管理的重大举措，要切实抓实抓好，通过一段时间的扎实工作，力求基层组织得到加强，村干部工作水平得到提高，村级制度建设得到完善，农村社会风气得到好转。驻村干部要真正沉下身子，进村入户，逐家逐户了解情况，全方位参与村级工作，切实发挥好指导、协调、联络和桥梁作用。联村民警要深入一线，解决矛盾纠纷，加强群防群治，维护群众切身利益，增强群众安全感。民生代办员要增强服务意识，全心全意服务群众，特别要搞好弱势群众的代办服务，解决群众的实际困难。他停顿了一下，又果断坚定地说，村级“三个全覆盖”是一项重大的惠民工程、民心工程，要加强监督检查，严格管理考核，坚决防止走形式、走过场，确保取得实实在在的效果。FGg法治快讯网
        针对山区镇发展，张胜明说，要立足山区实际，加大投入，着力解决制约山区发展的瓶颈制约问题，要从解决影响群众生产生活的水利设施入手，加强农田水利设施建设和自来水工程建设，确保农业生产旱涝保收、稳产高产，让山区群众吃上放心水。要把小城镇特别是镇驻地建设作为山区发展的重点和龙头，高标准搞好规划，完善基础配套设施建设，提高公共服务水平，促进人口和资源向小城镇集中。要坚持解放思想先行，坚定不移“走出去”，切实增强外出学习的针对性，学习借鉴外地山区开发建设的成功经验，加快生态旅游、生态养殖和二三产业发展，努力做大做强山区经济。FGg法治快讯网
        4月27日，张胜明书记在全市村级“三个全覆盖”工作观摩推进会上，他对与会全体同志说：第一，村级“三个全覆盖”工作是农村工作的创新举措，要改变过去包村就是送钱的旧做法，把村级“三个全覆盖”工作作为党在农村的基础性工作来抓，以更高的要求来正确认识村级“三个全覆盖”工作。第二，村级“三个全覆盖”工作是党建工作的主题，要常抓不懈，坚持抓下去。第三，村级“三个全覆盖”工作是创新社会管理的抓手，民生代办、民警联村是服务群众的创新做法，要以此为抓手，不断创新工作载体，强化群众服务，保障社会民生。FGg法治快讯网
        张胜明在会上强调，村级“三个全覆盖”在完成入户走访、规划制定等前期工作后，要细化工作措施，深化工作开展。一是要与农村工作全方位进行对接，村级“三个全覆盖”工作要与农村工作合为一体，特别是要与山区开发、城镇化建设、社区服务等重点工作进行对接，促进农村工作全面开展。二是要全方面参与融入村里工作，要加强对第一书记、驻村干部、联村民警和民生代办员的业务培训，解决认识模糊、职责不明的问题。第一书记、驻村干部要改变临时观念、权宜之计的思想，全面深入进去，以抓班子、抓队伍、抓制度为重点，进而推动各项工作开展。三是区分不同情况及时解决问题，要对排查出的土地流转、低保救助等问题，认真分析情况，通过合理渠道，切实加以解决。四是要适时从体制上创新村级“三个全覆盖”工作，要创新督导调度机制，可以适时召开各镇街党工委书记调度会议；哪些方面反应的问题多，也可以让有关业务部门主要负责人参加调度会议。要创新考核激励机制，可以把村级“三个全覆盖”工作列入“七一”表彰的重要内容，把村庄、镇街排出好中差顺序，进行表彰奖励。FGg法治快讯网
        一石激起千层浪，1028名干部的进村入户，30万张工作联系卡的发放，887幅公示牌的悬挂，这已不是简单的形式了。老百姓按照联系卡的电话找到了驻村干部和联村民警，而第一书记们则在第一时间听到了老百姓的声音。老百姓已经感受到了，干部们也已经感觉到了。FGg法治快讯网
         邹城市的驻村干部们走家串户，嘘寒问暖，他们边入户座谈，边融入村务工作管理，全方位与驻村工作对接，电网改造、修路、打井、架桥、建蔬菜大棚、协助村民春耕备播、关爱留守儿童爱心捐赠、自来水改造、为贫困户送钱送物等等，一件件实事，一次次感动，这是老百姓所久违的。老百姓真善良，干部们真朴实，这是大家的共识。怨气化解了，疙瘩解开了，干群关系原本并不复杂，群众好接触，干部们也没架子。短短不到一个月时间，邹城市广大驻村干部走访农户11.8万户，化解各类矛盾纠纷600多起，为群众办实事、好事2200余件。600名联村民警累计进村工作万余次，接听群众电话7600余人次。887名民生代办员累计为群众代办事项6200余件，办结率98%以上。FGg法治快讯网
       “三个全覆盖”虽然才刚刚展开，但已经显示出其巨大的影响力。文行至此，思索再三，我想还是用邹城市委书记张胜明同志给“三个全覆盖”工作的定位作结尾吧：“三个全覆盖”是今后一个时期农村工作的统领，是新时期农村工作的创新举措，是农村党建工作的主题，是社会管理工作的抓手。FGg法治快讯网

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