莱芜市大力推进矿山地质环境管理打造“绿色钢城”

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　　　                        □通讯员 张宪尧 薛林hEc法治快讯网
　　　莱芜市作为资源型城市，矿产资源开采历史比较悠久。矿业经济促进了经济社会的飞速发展，同时也对地质环境造成了较大破坏，不同程度影响了矿区周边群众的生产生活。因此，矿山地质环境管理工作压力较大，矿山地质环境治理任务较重。近年来，莱芜市国土资源局通过加强组织领导，加大资金投入，突出工作重点，强化工作措施，扎实开展了矿山地质环境管理工作，取得了明显成效。hEc法治快讯网
　　一、加强领导，落实责任，夯实矿山地质环境管理工作基础hEc法治快讯网
　　矿山地质环境管理工作是国土资源管理工作的重点之一，关系到人民群众生产生活和社会和谐稳定，莱芜市委、市政府高度重视地质环境管理工作，把加强矿山地质环境管理工作列入该市建设“绿色钢城、美丽莱芜”的重要组成部分。近年来，坚持做到了加强领导、落实责任、技术支撑、强化宣传和资金筹措的五项落实。hEc法治快讯网
　　一是加强领导，为矿山地质环境管理工作提供组织保障。2005年开展矿产资源开发秩序整顿规范工作以来，市委、市政府更加注重地质环境管理工作，研究下发《关于印发<莱芜市矿山地质环境保护与综合治理实施方案>的通知》(莱政发〔2006〕35号)，成立了由分管副市长任组长，市政府副秘书长和国土资源局局长任副组长的领导小组，对该市矿山地质环境保护与综合治理工作进行了全面部署，明确了各级各部门的责任分工、工作重点和工作时限。同时，全市各级国土资源部门均将地质环境管理工作列入重要议事日程，一把手亲自抓、负总责，健全组织机构，实现组织领导到位，确保了工作的顺利开展。hEc法治快讯网
　　二是落实责任，确保矿山地质环境管理工作取得实效。按照《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(莱政发〔2005〕57号)、《莱芜市矿山地质环境保护与综合治理实施方案》(莱政发〔2006〕35号)等文件要求，市政府与各区政府签订了目标责任书，把损毁山体恢复治理工作与对各区政府的年度考核相挂钩，将任务完成情况作为对区政府年度实绩考核的重要内容，明确提出对未完成治理任务的将追究主要负责人及相关领导的责任。区政府也与各镇(街道)政府签订了治理目标责任书。目标责任书明确指出各级政府主要负责人对本地区矿山地质环境管理工作负总责，分管领导具体负责，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。同时，市国土资源局把矿山地质环境管理工作纳入对分局年度考核，加大了对各分局的考核力度。工作中，做到定期检查、定期通报，按照各矿山地质环境治理项目任务书的时间节点和工作要求，对各项目的完成情况进行督查，并在系统内通报。hEc法治快讯网
　　三是加强基础调查工作，提高矿山地质环境管理工作的技术支撑。莱芜市国土资源局高度重视矿山地质环境管理的基础调查工作，2004年，聘请省地环总站编制了《山东省莱芜市矿山生态地质环境恢复与治理研究报告》，对该市矿山地质问题进行了全面的调研和分析，对山体治理工作进行了合理规划；2009年，聘请省地质环境监测总站完成了莱城区公清一带岩溶塌陷区、大王庄—寨里岩溶塌陷区、茶业口镇船厂泥（渣）石流灾害区和牛泉—泉河岩溶塌陷区的调查与评估工作；2011年，完成了《莱芜市废弃矿井调查与治理规划》编制工作，对该市废弃矿井治理工作进行全面的规划；2012年，完成了全市1:5万地质灾害调查和《山东省莱芜市地质灾害防治规划（修编稿）（2012-2025年）》编制工作，进一步夯实了该市地质环境管理工作基础。hEc法治快讯网
　　四是强化宣传，营造矿山地质环境管理工作良好氛围。莱芜市国土资源局充分利用“3.19矿法颁布日”、“4.22世界地球日”“5.12防灾减灾日”等节日开展专题宣传活动。采取召开座谈会、设立宣传站点、在局网站发布公告等多种形式，以及利用报纸、电视台、电台等媒体向群众介绍矿山地质环境保护有关法律法规等，累计发放报纸特刊、宣传画册、《山东省地质环境保护条例》等材料12000余份,悬挂宣传横幅1000余条，有效地提高了人民群众保护地质环境的意识，为开展工作营造了良好的社会氛围。hEc法治快讯网
　　五是积极筹措资金，保障矿山地质环境治理工作顺利开展。近年来，该市积极筹措资金，加大矿山地质环境治理工作资金投入力度，落实地质环境调查和评估、地质环境综合治理、地质灾害防治、地质遗迹保护的资金保障。截止目前，争取中央、省级资金3900余万元，市、区、镇（街道）财政累计投入资金6亿余元，筹集社企资金2.4亿余元，有力保障我市矿山地质环境治理工作顺利开展。hEc法治快讯网
　　二、精心谋划，统筹部署，扎实开展已毁山体修复治理工作。hEc法治快讯网
　　由于过去矿产资源开采点多面广，矿山布局“小、散、乱”的现象比较严重，造成山体损毁和河道破坏，尤其是历史遗留的损毁山体，恢复治理工作资金需求量大，任务非常繁重。为此，他们通过认真调研分析，按照“统一规划、先易后难、突出重点”的原则，分三个阶段对该市已毁山体进行专项治理。hEc法治快讯网
　　第一阶段积极开展河道修复治理和“三区两线” 可视范围内已毁山体治理工作。他们坚持政府主导，统一规划，多元化投入的机制对损毁山体和河道进行修复治理。一是动员社会力量，筹集社会资金进行治理。按照“谁治理、谁维护、谁受益”的原则，积极筹集社会资金对采砂坑遍布、垃圾四溢的牟汶河进行治理，市政府专门出台了《牟汶河综合治理行动纲要》，采用“以河治河、以河养河”方式进行治理。目前，该市境内汶河共计64.5公里已全部治理完成，累计投入治理资金5亿余元，建成了滨河带状式公园。筹措社企资金8200多万元对雅鹿山进行治理，动用土石方90多万方，种植草坪20000平方米，植树12000棵，绿化面积达1200亩，建成了环山云溪、二洞云连等景点10余处，将原先满目疮痍的废弃铁矿坑建成山清水秀的游园。二是发动各级政府全面完成“三区两线”可视范围内已毁山体治理工作。按照《莱芜市矿山地质环境保护与综合治理实施方案》(莱政发〔2006〕35号)文件要求，市政府与各区政府签订目标责任书，将23处“三区两线”可视范围内已毁山体做为全市的治理重点，并对每一处损毁山体治理点都编制了详细的治理方案，确保了治理工作质量。在各级各部门的共同努力下，23处“三区两线”可视范围内已毁山体治理工作圆满结束，累计投入治理资金850万元，完成治理面积30.58万平方米。hEc法治快讯网
　　经过这一阶段治理，该市“三区两线”范围内已毁山体和河道修复治理工作取得了明显的成效，地质环境得到巨大改善。hEc法治快讯网
　　第二阶段是进一步推进已毁山体治理工作。2009年，他们利用一个月的时间完成了全市 “三区两线”范围外已毁山体调查工作，按照“先易后难、突出重点”的原则，分三期对严重影响群众生产生活的12处已毁山体进行了治理。截至目前，累计投入治理资金550万元，完成治理面积17.9万平方米，其中：第一期5处已毁山体治理工作已基本完成，苗山苏上坡、高庄田家庄、高庄南十里河等3处治理工程已通过验收，第二期5处已毁山体治理工作顺利开展，高庄塔子、高庄北王庄两处已通过验收，苗山牛旺泉已毁山体治理工作已基本完成，第三期2处已毁山体治理工作按规定程序有序开展。经过这个阶段的已毁山体治理工作，该市地质环境问题得到了进一步改善。hEc法治快讯网
　　第三阶段是以“矿山复绿”行动为契机，全面改善我市地质环境。该市在圆满完成调查摸底和《莱芜市“矿山复绿”行动方案》编制工作的基础上，2012年12月30日召开由各分局分管局长、矿管科长，国土资源所长，相关镇(街道)的分管领导及矿山企业负责人参加的动员会，全面部署该市“矿山复绿”行动工作，明确了各相关单位的责任和任务。以落实“矿山复绿”行动中2013-2015年治理计划的11个项目为重点，对因采矿活动引起的矿山地质环境问题进行综合治理。目前，鲁中矿业有限公司尾矿坝、莱芜市凤凰铁矿治理项目、莱芜市绿兴商贸有限公司等企业责任主体均已完成“矿山复绿”行动工作方案的编制工作，并按照方案进行地质环境恢复治理。政府责任主体的项目也进展顺利，其中莱城区高庄白云岩-石灰岩矿区矿山环境治理与生态修复示范县项目是第一批生态示范县项目，资金1500万元，治理方案已通过省厅批复，项目施工招标工作已于2013年2月22日全部完成，治理施工工作有序展开。钢城区艾山-黄庄石灰岩矿区矿山环境治理与生态修复示范县项目是第二批生态示范县项目，资金1000万元，该项目的环境治理方案已完成。“矿山复绿”行动全面改善了该市生态环境，提升了该市整体形象，推进生态文明建设。hEc法治快讯网
　　三、强化措施，完善机制，开创矿山地质环境管理工作新局面。hEc法治快讯网
　　该市是一个典型的矿业型城市，矿产资源支撑了经济快速发展。但是，资源开发造成的地质环境破坏制约了矿产资源的进一步开发利用。近年来，他们在矿山地质环境管理工作中，强化措施，完善机制，真正做到了“在开发中保护，在保护中开发”。hEc法治快讯网
　　一是强化矿山地质环境治理保证金收缴和闭坑矿山地质环境治理工作。矿山地质环境治理保证金制度实施以来，该局将矿山地质环境治理保证金征收管理工作与采矿权的日常监督管理相结合，与矿山企业办理采矿许可证登记、延续、变更和扩界等手续相结合，实现新建矿山企业地质环境恢复治理保证金征收率100%。对欠缴保证金数额较大的矿山企业，市局、各分局按照管辖权限与矿山企业签订保证金缴纳承诺书，明确清欠金额和缴纳时限。截至2012年底，全市累计收取保证金12319万元。其中2012年收取保证金2950万元。全市完成治理的闭坑矿山企业17家，累计恢复治理面积90.95万平方米，复垦土地363亩，累计返还保证金286.24万元。hEc法治快讯网
　　二是严格落实地质环境治理方案编制工作。要求矿山企业在办理采矿许可证登记、延续、变更和扩界等手续时，必须提交经审查备案的地质环境治理方案，从制度上实现了开采与治理同步进行，实现矿山地质环境治理方案编制全覆盖，编制率达到100%。同时，加强对“三区两线”周边范围内以及城市规划区范围内的矿山企业的监督管理，要求矿山企业认真分析研究自身存在的地质环境问题，在开采可能诱发地质环境问题的矿段前，需向市国土资源局提交可行性开发利用方案，未经批准的不得进行开采。存在地质环境隐患或已发生地质环境问题的矿山企业，提交2013年—2015年的矿山地质环境治理方案或治理规划，杜绝开采活动引发新的地质环境问题。hEc法治快讯网
　　三是科学布局，合理设置矿业权。2012年，该局完成了《山东省莱芜市矿业权设置方案》编制工作。在方案编制的过程中，充分考虑了该市地质环境实际情况和城市发展规划，对该市的资源开发进行了合理规划，杜绝了新建矿山引发地质环境问题。hEc法治快讯网
　　四是推广使用先进生产工艺，推进矿山地质环境保护与恢复。他们首先从对地质环境影响较大大中型矿山企业入手，在全市推行工艺先进的胶结充填采矿法，该采矿法能够提高矿山企业的开采回采率，降低矿石贫化率，提高矿山的资源综合利用水平，同时充填采矿法也是地下开采矿山企业实现边开采边治理的重要手段，既能避免超限排水，保护地下水资源，又能减少地面塌陷，有效地保护矿山地质环境，保障人民群众生产生活不受资源开发的影响，提高矿山企业的社会效益。目前，该市20余家大中型地下开采矿山企业采用了充填采矿法，尾矿排放量明显减少，矿山地质环境明显好转。同时，先进生产工艺的推广，推进了该市“绿色矿山”建设工作。2011年，莱钢集团莱芜矿业有限公司马庄铁矿成功申报国家级绿色矿山试点单位。2013年1月17日，山东华泰矿业有限公司国家级绿色矿山试点单位申报工作通过省厅现场核查。hEc法治快讯网
　　五是加强监督，规范管理，确保治理项目实施取得实效。近年来，矿山地质环境治理的专项资金逐年增加，该市及时建立了治理项目监督管理机制，通过项目设计方案审查、招投标管理、定期巡查督察、严格验收等措施强化项目的监督管理，确保工程质量，保障了项目实施效果。同时，加强与财政局沟通协调，落实资金监管责任，严格执行“分期拨款、单独核算”，保障了地质环境治理资金专款专用。hEc法治快讯网
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