青岛市即墨区聚力打造“多元·融合·共治”的基层智慧治理新模式

         2021年10月15日，在上海市举办的“2021世界智慧城市大奖”中国区颁奖典礼上，青岛市即墨区荣获中国区“治理大奖”决赛桂冠。

 

         创新特色

 

        全区统一规划搭建覆盖各相关部门、镇街、社区、村居一体化的社会治理综合信息平台，将全区53处镇街部门、133个社区网格中心、1101个网格工作站、2698个基础网格和563个部门网格全部纳入。着力打造五个“一”功能，即：以事件流转处置闭环管理为核心的一个综合信息处理平台、社会治理类专题数据汇聚共享的一套标准数据、社会治理数据和指挥调度的“一张图”呈现、直观可视简洁高效的一个事件处置指挥调度中心、不同角色权限区隔管理的统一工作门户。

平台以大数据为基础，规划建设了信息整合、智能流转、业务统筹、指挥调度、分析研判、展示应用等19大功能模块，依托网格化体系、GIS地图信息，全面整合综治、公安、信访、应急、民政、城管、环保等多个职能部门的管理服务资源，构建区域性、网络化、多元化、信息化的社会综合管理服务平台。

 

        通过平台建设，构建N级架构、多级联动的社会治理工作体系，构建基础网格与专业网格协作联动的社会治理协同体系，形成各类业务和数据的中心枢纽，实现了跨部门、跨层级、跨区域的工作流程打通，对疑难复杂事项实行基层吹哨、部门报到、限时解决，形成社会治理大联动格局。自运行以来，累计接收运转处置网格员、群众、企业上报的各类事件、诉求信息27.2万件次，帮办服务群众5.6万余人次，巡查化解各类安全隐患、矛盾纠纷6000余个，发放明白纸、宣传页等资料信息370余万份。

 

        突出绿色集约，开放融合。平台基于即墨云计算中心建设，中心PUE指标达到业内领先级别，绿色节能、安全可靠，通过公安部等保三级认证，同时加申国家云计算服务安全评估认证。平台以信息采集为基础、资源整合为手段、网格化服务管理为目标，采用微服务架构模式，运用互联网+、云计算、大数据等新一代信息手段，将地理信息、二三维一体化、物联网等技术深度融合，实现事件、信息智能感测、分析、流转、处置。平台由区级统一开发搭建，覆盖3998个部门、镇街、社区、村居、网格组织架构，供各级按需鉴权使用，形成五级架构、上下贯通、各级联动工作机制。

 

        突出智慧应用，科技便捷。平台整合数字城管、智慧环卫、12345政务便民热线等多部门行业平台系统资源，将全区人、地、事、物、组织等全要素数据进行时空化处理，实现智慧即墨一张图全景化可视化展示，在此基础上进行多维度分析挖掘和信息智能推送；强化智慧社区便民应用，277个小区进行智慧社区建设，推进物联感知、人脸和车辆识别、一键报警、社区广播等智能便民管理应用。相关平台信息资源统一整合接入区级平台互联共享，进一步破除“信息孤岛、数据壁垒。

 

         突出典型引路，创新突破。创新开展企业网格化和信用体系建设，建立企业网格员、企业联络员和村居网格员三支服务力量，为企业提供政策推送、诉求办理、信用预警等服务功能，打造一流法治营商环境；深入开展网格员“入户入心”活动，收集意见建议和问题诉求16万余条，核查人口、房屋基础信息167万余条，实现了社会治理一张图管理、网格信息数字化管理；将社会心理服务体系建设纳入平台建设管理，实现薄弱群体信息点位精准上图，网格员通过日常巡查和入户走访等形式，协助进行心理关爱和异常动态上报等工作，进一步提升了广大市民的安全感、获得感和满意度。

 

         突出共建共享，全民参与。深化实施“网格化+治安+信访+安全生产+市容秩序+服务代办”等工作模式，实行“区级搭台，基层唱戏”，网格事项扩展到38个部门（单位）230个；设立“镇呼区应、上下联动”子平台，对疑难复杂事项实行基层吹哨、部门报到、限时解决；按需设立6000余个系统平台登录账号，拓展网格员、市民心声、微信公众号、城区环卫人员、“有话码上说等七条信息沟通渠道，累计上报运转处置事件、诉求50余万件，进一步夯实了基层社会治理根基，提高了民生服务的精准性和时效性。

 

         应用成效

 

         即墨区社会治理综合信息平台以“数据驱动、精细治理、创新引领、精准服务、超前预防”为总体设计思路，采用数据整合、网格化、人工智能、移动通信等技术，通过平台整体化、处理规范化、流程自动化、数据可视化解决现有的问题，打造精准治理、多方协作的社会治理新格局。各部门层级之间实现互联互通，建设信息整合、业务管理、指挥调度、绩效考核、分析决策、智能流转、应用展示等功能于一体实现智慧即墨一张图全景化展示，直观展现全区人、地、事、情、组织等各类信息，在空间可视化的基础上进行多维度分析挖掘，为城市治理和决策指挥提供强力支撑。

 

        实现集约共享，避免重复建设。通过即墨云计算中心与即墨区社会治理指挥中心建设，增强了公共数据的整合度，为科学服务政府部门和基层提供平台保障。可以方便政府全面、即时、准确掌握全区政务信息资源现状，有效开展公共数据管理，为党委政府科学决策和基层精准治理提供全域、全量的数据视角和参考依据，实现服务管理手段的现代化和规范化。

 

        实现按需对接，促进互联互通。平台在基础网络互联互通的基础上，对接各级系统、数据，预留灵活接口，通过数据共享交换，形成包含各类基础信息库的数据资源管理中心。以数据流驱动，建成综治九项、数据资源管理、视频调度、网格管理、事件运转、大数据分析、监督考核以及其他扩展系统，做实综合调度指挥中心职能。平台采用灵活的技术架构，根据不同区域、部门要求，多渠道、多形式满足使用需求，按需上线应用功能模块，量身定制业务流程和业务规则，实现快速扩容和迭代升级。

 

         实现多元共治，促进协同联动。依托平台大数据能力，将参与社会治理各部门、镇街的事项“一网统筹、一格通办”，解决“多部门分治，缺乏协同”的问题；整合人员、视频、数据等各类资源，通过电子地图、视频等方式实时调度，解决“指挥调度手段落后”的问题；统一处理流程、监管机制，解决“社会治理缺乏统一监管”的问题；数据整合共享，形成社会治理全域视图，解决“数据难以共享共用”的问题；逐步建成预警、预测研判分析体系，解决“事后被动处置，事前难以预防”的问题。建立网格巡查、入户走访等工作机制，动态更新基础信息，随时掌握百姓诉求，累计帮办服务群众12万余人次，巡查化解各类问题隐患、矛盾纠纷3.6万余个。

 

        （时红波）