平邑县全面构建县域社会治理新格局

 

   平邑县委常委 政法委书记 王立剑

        平邑县深入贯彻落实中央、省、市关于推进市域社会治理现代化建设的决策部署，突出以“为民服务解难题、推进发展做保障”为工作突破口，坚持党建统领、网格支撑、多点发力、关口前移，持续督查问效，逐步实现全县信访总量向少、发案向小、安全感满意度向好的工作目标。去年以来，全县信访总量同比减少13%，越级访同比减少42.6%，刑事发案同比下降24.1%，基层矛盾纠纷排查调处量同比上升12%，群众安全感满意度环比上升2.2个百分点。

 

        一、党建引领夯实基础网格，镇街分频双驱同步发力。

 

       一是细化完善基层网格单元。依托全县555个行政村居，科学设置714个乡镇基础网格和150个城市社区基础网格，选聘专职网格员，完善设置微网格助理员和城区网格指导员、楼长、巷长、企业长等。按照全域全科理念，切实将安全环保、治安排查、矛盾化解、信访维稳、防火防汛等各项职责延伸到基础网格，实现责任下沉、力量下沉。二是健全完善城区、乡镇网格设置双频推进机制。在乡镇，每个基础网格，设置网格指导员，由镇工作人员兼任，确保每周不低于2天驻基层网格办公，指导开展各项基础网格工作；每个基础网格按照村两委职数设置3-6个微网格，由除村支部书记之外的村两委成员任微网格助理员，协助专职网格员开展工作，专职网格员负责事项收集上报、督促跟进、检查验收问题解决。在城区，在设置专职网格员、网格指导员、微网格助理员的基础上，由社区无职党员任职巷长、楼长、企业长等，推动基层社会治理触角延伸到最底层。三是把党组织建在网格上。按照将党组织有效嵌入微网格的组织构建要求，原则上将党小组建在微网格或楼栋、街巷、企业内，由村两委成员或无职党员兼任微网格党小组组长，有效推进党建同基层网格深度融合。在城区网格，成立公益性物业公司对全县57个无人管理小区进行兜底管理，并成立物业管理党总支，下设42个小区党支部，设立362个楼宇党小组，实现红色物业管理网格化、精准化、规范化。

 

         二、再造矛盾多元化解机制，实现问题处置关口前移。

 

        一是强化组织推动，实现“队伍构架再造”。依托平安建设领导小组组织构架，明确县委、县政府主要领导为第一责任人，县委常委、政法委书记为直接责任人。其中，疫情期间，我县在全市率先启动全县矛盾纠纷排查调处百日专项活动，并成立专项活动领导小组，有力推动矛盾调解组织构架提档升级。截止目前，我县纵向到底建立完善了全县555个村级人民调解委员会，全面实现乡镇行政村和城区网格基层调解组织全覆盖，着力守好问题发现即调解的第一道关口。二是完善化解机制，实现“处置机制再造”。依托全县864个基础网格，健全完善网格闭环式问题事项处置流程，推动建立“乡呼县应、上下联动”的矛盾纠纷化解处置新格局，实现横向到边访调、警调、诉调、交调对接等22个行业调解组织有机衔接、力量下沉，力求实现矛盾不上交、问题不上行，把好问题联动处置的关键关口。截至6月份，全县网格事项报送达40929件，人均报送47条，事项上报合格率100%。三是探索情理结合，实现“诉求渠道再造”。一方面，通过微信公众号、手机APP等多媒体手段，进一步拓宽和畅通问题受理解决渠道，建立线下办理、线上流转的群众问题事项办理程序。另一方面，推动以政府救助、法律援助、企业志愿帮扶、人民调解为主体的四大诉求“引流”渠道，在政策允许的范围内，尽最大努力帮助、感化当事人，推动当事人在心理上和感情上得到认可和安慰，实现问题处置情理结合，守好问题兜底处置最后一道关口。截止6月份，累计办理网上信访案件173件，化解124件，化解率71.7%，化解各类疑难积案12件。

 

        三、精准创新多点改革突破，提供社会治理动力支撑。

 

       一是访调对接创新初见成效。在县群众诉求服务中心成立访调对接中心，设立访调对接办公室，内设“一厅、六室、一站”，一厅即信访接访大厅，六室即访调对接办公室、领导接访室、信访事项调解室、律师调解工作室、谈话室、信访督查室，一站即心灵驿站。办公室对到县群众诉求服务中心上访需要现场调解的、镇街或部门单位提报指导的、重点越级信访案件等，组织开展访调对接工作。机制建立以来，参与化解各类疑难信访积案11起，向群众答复解决各类政策性、法律性问题300余人次。二是平邑街道社会治理试点创新率先突破。为有序推进基层社会治理创新，平邑街道投资600余万元高标准设立新型社会治理中心，有效整合便民服务、信访接待、公共法律服务、12345、社情民意调查、网格化服务管理等功能，研发“平邑街道APP”，实现了群众办事和诉求解决的“一站式服务”。去年以来，中心配置了工作人员32名，APP注册用户7万余个，在线有效办结各项问题事项1600余条，有效破解了问题处置解决的“最后一米”。三是各镇微治理微创新多面发力。按照年初制定的“基层创新年”、“基层建设年”双年创建工作部署，各镇集中发力，不断自抬标杆，推进镇村两级综治中心规范化、标准化建设的同时，有序推进基层社会治理创新多点开花、成效显著。其中，临涧镇“平临乡贤”、“平临义警”，白彦镇“1+333”工作模式，流峪镇基层社会治理“四则运算”，保太镇基层社会治理和法治建设深度融合新路子，卞桥镇积分超市创新应用等各项微治理微创新治理成效已经逐步凸显，全县政法综治工作已呈现出“百舸争流千帆竞、乘风破浪正远航”的良好态势。

 

       四、督查问效五项机制并进，确保各项工作落地见效。

 

       一是完善常态化考核机制。聚集上级考核重心，我县出台《2020年度平安平邑建设考核办法》等相关文件，确保各项工作推进有依据、开展有抓手、考核见成效。针对雪亮工程和网格化工作，采取定期调度、常态化考核，并将考核结果形成通报下发，切实通过常态化调度考核推进工作进展。二是构建通报约谈机制。针对社会治安安全感满意度工作，对各镇街排名靠后的进行约谈。今年来，我县自行组织安全感满意度调查二次，累计排查各类隐患问题、回复办理各类不满意问题110余件，社会治安群众安全感满意度得到有效改善。三是健全督导暗访机制。针对镇村网格化和政法基层队伍建设情况，适时成立暗访督导组，本着“发现问题、整改问题、全面提升”的标准，采取“四不两直”方式直插现场，通过走访群众、查阅档案等，切实倒逼各项工作推进和干部队伍素质提升。四是完善常态化指导机制。根据工作需要，及时派员指导镇村两级工作，保障了各项工作推进质量高、效果好。其中，针对雪亮工程工作，县平台实行工作人员包保乡镇制度，实行业务和技术“手把手”常态化指导。五是完善观摩评比机制。按照县委“打擂攻坚暨扛红旗”活动要求，今年7月3日-4日，适时组织全县政法综治系统现场观摩评比活动，对全县14个镇街、28个示范村进行现场观摩评议打分，通过比一比、赛一赛，全面推进全县镇村两级政法综治基础性、创新性工作取得明显突破。