德州市坚持和发展“枫桥经验”创新开展司法所规范化建设

         “彰显职能”是司法所建设的最终目的。2022年5月23日，市委依法治市办、市司法局联合出台进一步推进司法所规范化建设的《意见》，从突出维稳职能、承接法治职能、优化服务职能三个方面，努力把司法所打造成为基层法治建设的一线平台、预防化解矛盾纠纷的一线阵地、统筹提供公共法律服务的一线窗口，为建设更高水平的法治德州作出新贡献。

 

        《意见》明确全市司法所主要承担13项职责。即组织开展乡镇（街道）重大行政决策和行政规范性文件合法性审查、协助办理涉及本乡镇（街道）政府行政复议工作、引导公众参与立法草案征求意见和法规规章制定项目征集、探索开展行政执法协调监督有关工作、督促落实乡镇（街道）有关职能部门建立“谁执法谁普法”责任清单、指导辖区内人民调解行政调解工作、协助开展法律援助和法律咨询服务、提供律师公证司法鉴定等法律业务需求指引、推动乡镇（街道）党委政府法律顾问和公职律师工作、承担社区矫正相关工作、协调开展刑满释放人员安置帮教工作、指导监督基层法律服务所和基层法律服务工作者、乡镇（街道）公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务工作室、党建联合体法律服务站和村（社区）法律顾问工作等。

 

         在突出维稳职能方面。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，为每个司法所配备2名以上专职人民调解员，目前全市共配备专职人民调解员170人，专职开展矛盾纠纷排查调处工作。为及时发现基层矛盾纠纷，大力推进“公调”“诉调”“访调”对接机制，2021年以来，德州市司法局先后与市公安局、市中级人民法院联合印发《关于建立推行“公调对接”机制的指导意见》《关于加强诉调对接机制的指导意见》，认真落实省司法厅、省信访局《关于人民调解行政调解参与做好信访矛盾纠纷化解工作的意见》，全市11个县市区和134个乡镇（街道）普遍建立“公调”“诉调”“访调”对接机制。在建好全市134个乡镇（街道）人民调解委员会基础上，借助村（社区）“两委”换届契机，调整充实村（社区）人民调解委员会5134个。目前全市共建立医疗纠纷、交通事故、知识产权等行业性专业性调委会72个。今年以来，全市共排查各类矛盾纠纷4965件，调解成功4939件，调解成功率达99%以上。同时，积极探索社区矫正“队建制”改革，以司法所为主体成立社区矫正执法中队22个，创新社区矫正对象“五结合”管理模式，切实提升监督管理、教育矫正、帮困扶助水平。目前全市矫正对象全部在管在控。

 

        在承接法治职能方面。全力推动司法所承担备案审查、行政立法，行政复议、行政执法监督等职能，使司法所各项工作深度融入基层法治建设大局。一是建立司法所长列席乡镇（街道）党政工作会议机制，为党委政府重大决策、重大行政行为、合同行为和其他法律事务提供法律意见。二是建立基层“谁执法谁普法”工作机制，协助乡镇（街道）党委、政府督促有关职能部门建立普法责任清单，指导推动乡镇（街道）各行业各单位开展法治宣传教育。三是建立政府立法基层联系点机制，在司法所设立政府立法民意征集区，引导公众参与政府立法计划意见征询、立法草案征求意见，协助开展立法调研评估等工作。四是建立行政复议基层联系点机制，推动司法所提供复议咨询，接收复议申请，协助县级行政复议机构做好案件调查、调解、和解等工作。五是建立乡镇（街道）行政执法协调监督工作机制，依托司法所建立行政执法监督工作室和联络员制度，组织开展摸排信息、提供线索，配合专项监督、案卷评查。目前，德州市司法局已经印发5项机制的具体指导性意见，在各县市区分别选取2-3个司法所作为试点，力争年底前全面推开。

 

        在优化服务职能方面。结合全市区域党建联合体建设新任务，在党建联合体设置法律服务站，为每个联合体选派1名法律顾问，按照有牌子、有房子、有人员、有职责、有制度、有台账“六有”要求，开展好法治宣传、法律服务和矛盾纠纷化解等工作。以司法所为依托，整合律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务等资源力量，按照“前台后厂”模式，打造临街落地、便民惠民的乡镇（街道）公共法律服务站，实现司法所与公共法律服务站资源共享、一体运作。进一步统筹律师事务所、公证处、法律援助机构、司法鉴定机构、基层法律服务所的服务职能和人员力量，明确基本法律服务内容，实现“前台统一受理、后台分流转办”，建立健全服务公开、首问负责、督查督办、群众评议等工作制度，全面提高司法所公共法律服务水平和依法履职能力。