阳谷：推行“五定五化”强力推进矛盾纠纷调处化解工作

        一、定体系，县乡覆盖多元化

 

       建立县乡村三级联动的多元化矛盾调处化解体系，县乡两级建立了“一站式矛盾纠纷调处化解中心”，同时成立人民调解委员会、行政调解委员会，制定工作制度，实现了有效运行。村（社区）一级建立了“矛盾调解室”，人民调解委员会达到“五落实”标准并有效运行，建立人民调解员、网格员日常排查制度，调解员、网格员如实记录矛盾纠纷排查、调处日志，对辖区内的主要矛盾纠纷全面掌握并及时调解，不能调解的做到及时上报预警。强化调解职能，充分发挥多元调处化解机制的作用。综合运用人民调解、行政调解、司法调解、社会调解等四种调解方式，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。司法行政部门要做好人民调解的指导工作，指导乡镇（街道）、行政村（社区）、行政事业单位健全人民调解委员会，保障人民调解委员会实现“五落实”标准并有效规范运行。引导、鼓励和支持有专业特长、有群众威信、有社会工作经验、热心社会公益事业的法律顾问、五老人员、乡贤能人参与矛盾纠纷化解或设立个人品牌调解室，打造更多、更专业的“金牌调解员”，向群众提供免费调解服务。各行政职能部门建立调解组织，充分发挥行政调解的专业优势，努力把矛盾纠纷化解在本系统、本部门。人民法院要做好司法调解工作，着力培养一批调解能力较强的法官或者司法辅助人员，配备到各业务部门从事司法调解工作，充分发挥司法调解在定分止争方面的权威性和约束力。鼓励行业协会及其他社会组织设立专业性、行业性调解委员会，充分发挥社会调解的优势。

 

        二、定措施，部门联动一体化

 

        县乡两级一站式矛盾纠纷调处化解中心，把有关部门组织起来进驻办公，全部实现了矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决运行模式，接待、分流、调处、回访各个环节工作规范有效落实。导引台前工作人员耐心接待访客，来访群众填表后实现了矛盾纠纷统一受理、分流和反馈，真正实现了资源共享，方便了群众，提高了效率。按照习近平总书记“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”的要求，阳谷县出台了《关于建立社会矛盾纠纷调处化解综合机制的实施方案》，实施矛盾纠纷分类处理，分级处置，打造“一站式”社会矛盾纠纷调处化解综合体系。今年以来，县乡矛调中心共受理群众纠纷及诉求1000余件，矛盾纠纷化解成功率达到了96%，群众满意度达到了97%。

 

        三、定制度，工作要求规范化

       完善调解机制，努力将各类矛盾纠纷及时就地化解。一是建立分级负责机制，明确主体责任。村（社区）一级，要着力调解本辖区内发生的婚姻、家庭、财产、继承、赡养、邻里、轻微侵权等一般民事纠纷；积极调处土地承包、村务管理、劳资工伤、物业管理、医疗纠纷、征地拆迁等社会热点、难点问题引发的矛盾纠纷。乡镇（街道）一级，要着力调解村（社区）级移送或直接受理的各类矛盾纠纷；着力调解乡镇（街道）党委、政府研究决定应由本级调处的矛盾纠纷；着力调解上级有关部门转交本级调处的矛盾纠纷；全力处置因矛盾纠纷引发的各类群体性事件。县一级，要着力督导、调解县内重大疑难复杂和群体性矛盾纠纷；着力督导、调解上级部门转办和县委、政府交办的矛盾纠纷；着力督导调解经职能部门调处未达成协议、需要继续调处的矛盾纠纷。二是建立上下联动机制，高效开展调处化解工作。一般性矛盾纠纷，由村（社区）、企事业单位等调解组织首先介入调处，调处不成时，逐级上报，共同研究解决。三是建立经费保障机制，确保矛盾纠纷调处化解工作正常开展。县人民政府对矛盾纠纷化解工作所需经费给予必要的支持与保障，并将县、乡镇（街道）、行政村（社区）社会矛盾纠纷调处化解工作所需经费列入财政预算。

 

 

        四、定责任，管理手段数字化

        按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的要求，将矛盾纠纷调处化解的责任压实到全县各级各单位，切实保障矛盾纠纷调处化解工作落地见效。一是严格考核。考核实行百分制，集中检查50分，每月通报50分。集中检查内容包括场所、组织、人员、制度（排查、调解）、一站式受理流程等分别赋分。每月通报为本年度从一月份至今累计计算数值，其中矛盾纠纷排查化解工作30分，市民热线满意度5分，信访工作10分，万人成讼率5分。每一项第一名的乡镇（街道）获该项满分，其余按比例折分。对于矛盾纠纷排查化解工作不到位，出现越级上访的，根据情况在矛盾纠纷排查化解工作中酌情扣分。二是严格奖惩。对矛盾纠纷调处化解工作成绩突出的单位和个人给予奖励，对矛盾纠纷调处化解工作落后并出现问题的，视情节轻重分别给予约谈、通报、挂牌督办、问责等处理。严格的考核奖惩措施，倒逼责任落实，有力促进了矛盾纠纷调处化解工作落到实处。

 

       五、定目标，服务群众便利化。

       金杯银杯不如群众口杯，金奖银奖不如群众的夸奖。阳谷县坚持调解为民、便民、惠民、安民的理念，各级调解组织要让群众“最多跑一地”、让群众“最多跑一次”。今年2月份，信访群众于某到县矛调中心反映其有关诉求，他反映县法院在裁定方面分配不公，要求依法处理，在县矛盾纠纷调处化解领导小组的协调下，不到一个月的时间，县法院撤销了裁定，解决了于瑞军的诉求，他写了《息诉罢访保证书》并写了感谢信。今年3月份，信访群众郭某怒气冲冲地到县矛调中心反映诉求，他反映某公司欠他们工程款几十万元，要求县法院依法办案。矛调中心负责同志迅速召集县法院、县信访局、侨润街道开会协调此事。通过努力，县法院进行了诉中调解，郭某的诉求得到解决，事后给县矛调中心赠送了锦旗，他逢人便说：“县矛调中心真是个解决事的地方，真是全心全意为人民服务。”现在，阳谷县正在积极探索建立全县矛盾纠纷排查化解网上平台，做到让数据多跑腿、让群众少跑路，持续深化县矛调中心创新发展，变矛盾“中转站”为问题“终点站”，变业务“数字化”为全程“智慧化”，构建线上线下联动协调的新时代社会治理新模式。

 

       （王继龙 王广红）