威海市司法局以档案管理为抓手 提升社区矫正执法规范化水平

         试点乳山，探索新时代社区矫正档案规范化建设

 

         近年来，特别是《中华人民共和国社区矫正法》及相关配套法规出台后，威海市司法局不断探索新时代社区矫正档案规范化建设，进一步统一档案模板格式，严格落实档案管理制度，在规范中逐步提升档案管理质量。

 

         一是以乳山为试点，开展档案规范化建设试点工作。2021年上半年威海市司法局在乳山市开展了社区矫正档案规范化建设试点工作。市司法局分管领导先后三次带队到乳山市司法局就社区矫正档案管理工作进行部署、调研和指导、检查，提出具体工作要求，组织乳山市司法局社区矫正工作人员根据新颁布的《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国社区矫正法实施办法》《山东省社区矫正实施细则（试行）》的规定，对社区矫正对象的调查评估、报到接收、入矫宣告、分类管理、矫正方案、日常报告、信息化核查、教育学习、公益活动、个别教育、日常走访、考核评定、解除矫正等社区矫正工作全流程进行了全面梳理，初步形成了规范化的社区矫正档案卷宗，并将形成的社区矫正档案卷宗在乳山进行试运行，通过试运行，不断发现问题并及时进行调整，通过不断完善，逐渐形成一套完整的规范化社区矫正工作流程和档案内容。

 

        二是征求各区市对试点地区社区矫正档案管理的意见。将乳山市社区矫正机构试点档案管理的做法在全市进行通报，明确试点社区矫正档案规范化建设的重要意义和作用，统一全市社区矫正工作人员的思想，要求各区市重视社区矫正档案规范化建设；汇总乳山市试点形成的完整社区矫正档案卷宗，下发各区市社区矫正机构，要求做好讨论研究并提出修改意见。

 

         三是梳理筛选出修改意见。各区市社区矫正机构及时组织司法所社区矫正工作人员开展讨论，根据工作中出现的问题以及档案卷宗中的需求，针对从调查评估到解除矫正的社区矫正工作全流程，逐条逐项分析档案初稿中的文书材料，查看是否符合工作实际，是否存在工作遗漏，是否符合社区矫正规范执法要求。各区市通过多轮讨论和征求意见，梳理筛选出50多条修改意见。

 

          以点带面，全面开展社区矫正档案规范化建设

 

         《社区矫正法》实施以来，全市各区市司法局根据社区矫正的最新规定，对各自的社区矫正档案进行相应的调整，导致全市的社区矫正档案不够规范统一。通过档案规范化建设，以点带面，在全市全面推广乳山经验，形成全市统一档案格式。

 

         一是形成全市统一的社区矫正档案管理流程。2021年下半年组织召开了全市社区矫正档案管理工作会议，各区市分管领导带领社区矫正工作业务骨干参加会议。会上结合乳山试点的社区矫正档案管理试点工作开展情况，对各区市提出的意见进行讨论研究，各区市社区矫正工作业务骨干针对每条修改意见进行细致的讨论，一方面使修改意见更符合社区矫正相关规定，另一方面又能确保社区矫正工作方便简洁。会上市局综合与会代表现场提出的意见建议，逐条逐项探讨汇总形成了一套规范科学的档案管理工作规范。

 

         二是形成规范统一的模板。2022年初，市司法局及时将形成的社区矫正档案模板下发各区市社区矫正机构，要求按照新的档案规范执行。社区矫正档案管理工作做到有章可循，有据可查，做到“收转有登记，借阅有手续，管理有章法，工作有条理”，确保全市社区矫正对象档案的规范性和严肃性。

 

         三是扎实做好档案规范化的推广应用。根据工作流程，形成规范统一的模板后，市司法局及时组织召开会议，介绍社区矫正档案管理流程，下发电子版档案模板，并在全市推广使用。在全市推广使用三个月后，市司法局及时组织部分区市的社区矫正业务骨干，到各区市开展督导检查，及时发现问题，督导社区矫正矫正档案规范化建设落实到位。

 

         规范管理，促使社区矫正整体工作提档升级

 

        通过不断规范社区矫正对象档案管理流程，制定统一的档案模板，形成完整的档案管理制度，有效地防止了失、泄密事件的发生，不断提升了社区矫正档案管理质量，促进了新时代社区矫正工作有效开展，为做好社区矫正对象监管、服务全市和谐稳定打下了坚实基础。

 

         （一）在《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国社区矫正法实施办法》《山东省社区矫正实施细则（试行）》等相关法律法规规定实施后，及时对原社区矫正工作档案内容进行调整，适应了新的社区矫正法律规定，实现了对社区矫正对象管理的无缝衔接，确保了社区矫正工作安全稳定。

 

        （二）现行社区矫正档案注重完善社区矫正执法程序，细化执法文书制作，强化对执法事项审批相关证据材料的收集和审核，加强对社区矫正档案的督导检查，使社区矫正档案更加齐全完整、更加规范。

 

        （三）现行社区矫正文书均依法依规制作，强调法治思维，突出合法性，且文书制式均是从多年社区矫正工作实践中总结出来，更加贴合基层工作实践。在减轻基层一线执法人员工作量的同时，做到监管有法可依、执法证据完整、档案内容规范。

 

          下一步，威海市司法局将督促各级社区矫正工作人员牢固树立法治思维，深刻理解社区矫正工作的职责和使命，正确理解《社区矫正法》对社区矫正工作提出的内在要求，切实严格按照法律规定贯彻执行，不断提高规范执法的业务素质和能力；进一步增强做好社区矫正工作的责任感和紧迫感，不断创新社区矫正工作机制，不断完善社区矫正档案管理规范，不断提升全市社区矫正执法规范化水平。

 

          （卢绍海 于海鹏）