高密：实施“13345”机制推进行政复议向基层延伸

         制定1套方案，明确职能定位。根据中央、省推进行政复议体制机制改革的文件精神和潍坊市行政复议体制改革工作部署要求，结合本地实际，制定了《高密市行政复议体制机制改革实施意见》。通过召开市长办公会议专题研究，重点对“行政复议资源配置”“创新工作机制”“提升服务功能”“基层基础保障”等方面进行了积极的探索，主动认领任务，明确职责定位，并给予了政策支持。召开市委依法治市办会议，认真审议了三个复议委员会的议事规则和组成人员，有效整合了市政府、部门行政复议职责和资源，实现行政复议由分散到集中的优化，凸显行政复议公正高效、便民为民的制度优势。

 

        建立3个议事委员会，着力提高依法行政能力和水平。建立了以分管副市长为主任委员、司法局局长为副主任委员和各行政执法单位分管领导为成员的行政复议裁决委员会，发挥组织协调作用，理顺行政复议裁决委员会相关职责制度，研究解决行政复议重大问题，对重大行政复议案件进行研究会审。建立由相关专家学者和机关工作人员等28人组成的行政复议裁决咨询委员会，为重大疑难复杂复议案件提供咨询论证和智力支持。建立由镇街调委会和行业性专业性委员会等43人组成的行政复议裁决调解和解委员会，引入“复议+调解”办案新模式，实现复议调解、行政调解、人民调解、司法调解“四调联动”，注重运用调解和解的方式促进行政争议实质化解，力求将行政争议化解在行政复议程序中，从源头上减少信访与诉讼案件，达到案结事了。

 

        突出3类保障，切实提升行政复议保障水平。

 

        1.突出基层基础建设。建立与行政复议案件办案流程相适应、相匹配的行政复议办案场所170平米，达到立案室、听证室、调解室、档案室“四室”配套齐全，确保场所能够满足工作需要。

 

        2.突出队伍机构建设。目前政府法治工作配置了6人，具有法律资格的3人，从而达到一般行政复议案件由2名以上专职办案人员办理，重大、疑难、复杂案件不少于3人办理的要求。

 

        3.突出经费保障。按照《中华人民共和国行政复议法》要求，市财政每年将行政复议活动所需经费6万元列入司法局机关的行政经费，同时每年政府出资18万元购买法律服务，完善律师坐班、书记员等辅助服务。根据行政复议办案需求，配备办案公务用车1辆、办案设施设备实现自动化。

 

        强化4项机制，优化提升行政复议办案质效。

 

        1.深化行政复议“市县一体化”联动办案机制。为体现行政复议便民高效原则，形成行政复议办案上下合力，根据我市实际，对潍坊市生态环境局高密分局引发的行政复议案件，申请人可自行选择到市行政复议机构申请行政复议，市行政复议机构适时接收，复议决定由潍坊市人民政府行政复议机关作出，实现市县两级联动办案。

 

        2.积极推动行政机关负责人参加听证审理机制。抓住行政机关负责人这一“关键少数”，严格落实行政机关负责人参加听证审理制度，对涉及食品药品安全、生态环境和资源保护、公共卫生安全等重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件的案件，行政机关负责人必须参加行政复议听证审理，通过调解和解、依法“挑刺”、强力纠错等形式，促进行政争议实质高效化解。

 

        3.建立健全行政复议决定纠错通报和行政复议决定履行情况通报制度。综合运用行政复议意见书、案情通报、问题约谈、考核评价、移送移交等行政问责手段，督促行政复议决定的履行。建立行政复议机构与纪检监察机关工作协调机制，对于拒绝、拖延、不完全履行行政复议决定（调解和解协议）、行政复议意见书的，由行政复议机构将相关线索移交纪检监察机关。

 

        4.积极推动行政复议案件立审分离机制。行政复议机构专设行政复议立案岗，落实“AB角”工作制，确定专人负责案件受理工作。建立行政复议案件受理“负面清单”制度，降低受案门槛，落实“公正高效、便民为民”和“实质性化解矛盾”的要求，将行政复议调解和解贯穿行政复议办案全过程并优先适用，运用柔性手段和多元化措施化解行政争议。

 

        构建5级网络体系，畅通行政复议主渠道。按照潍坊市要求，建立健全“行政复议裁决应诉五级网络体系”,将行政争议关口前移。在市公共法律服务中心设置了行政复议服务窗口，依托各镇（街、区）15个司法所，开设行政复议咨询服务窗口，为社会提供服务便利，打通行政复议最后一公里，让群众少跑路、复议机构多服务。研究探索行政复议向社区和村居延伸，开展复议信息员试点，在村居设立行政复议裁决应诉信息联络员，负责行政争议、行政诉讼、行政裁决事项的信息联络调解、复议应诉引导，将行政复议触角延伸到基层，实现行政争议化解在萌芽状态。

 

           （孙吉利）