嘉祥县司法局创新打造“枫桥经验”嘉祥模式

          一、聚焦强基固本，推动社会治理

 

        一是夯实基层司法所建设。推行“室所联动”筑基工程，积极打造全业务司法所。按照新的省级规范化司法所建设标准，进一步巩固拓展司法行政阵地建设。先后投入130余万元完成了1个司法所重建，2个司法所升级改造，7个司法所功能布局优化。整合普法宣传、人民调解、社区矫正、公共法律等职能，将全县划分为3个片区，13个网格，局机关科室定期下沉基层司法所，实现法律援助、公证、行政复议、执法监督等业务窗口前移，司法所开展相应业务初审、受理等工作，截止目前13个司法所建成“全功能”配置司法所。

 

         二是充实司法所人员力量。积极争取考选、招录指标，按照所均三人调整配强司法行政干部，新任命所长全部达到法律本科以上学历。将镇街综治中心、信访、人民调解队伍融合发展，把队伍建设作为普法和调解工作的关键环节，出台《嘉祥县人民陪审员人选工作实施方案》，选拔一批优秀人员进入人民陪审员队伍；采取政府购买服务等多种方式选聘专职人民调解员，提高我县专职人民调解员比重。着力打造纸坊司法所“巧媳妇调解团”、老僧堂司法所“五老调解团“、仲山司法所“老兵调解室”、嘉祥司法所“八贤调解室”等一批调解品牌。出台《嘉祥县一村（社区）一法律顾问考核办法》《关于开展村（社区）法律顾问走访服务月活动的实施方案》，在镇街司法所建设公共法律服务站，推进村（社区）法律顾问发挥实效。

 

         三是发挥村级模范作用。在13个镇街培树13个法治文化特色品牌；选出20个村（社区）打造普法农家乐；加强城乡居民学法用法，培育130名村（社区）法治带头人、240名村（社区）法律明白人、65户村（社区）学法用法示范户。树立一批懂法、会法、知法的村级模范户，形成一个带动一片、一村带动一镇的基层社会治理格局。

 

         二、聚焦横纵结合，形成调解合力

 

        一是推进调解队伍建设。积极组织专职人民调解员培训，细化人民调解员业务考核，出台《嘉祥县人民调解“以案定补”暂行办法》全面落实人民调解“以案定补”政策，调动人民调解员的积极性、主动性。目前，全县共有人民调解员1986名，专职人民调解员占比高于25%。制定人民调解员（专职、兼职）培训计划，相继编撰刊印《智调慧解之实用技巧——人民调解》《人民调解培训手册》《人民调解经典案例选编》《智慧调解之使用技巧》等培训教材，强化对人民调解员的培训工作，两年来共开展人民调解工作专题培训班46次。

 

         二是部门横向联合。加强与公安、信访、法院、检察院、行业部门的联系，建立健全访调、警调、检调、诉调对接工作机制，出台《关于加强行业性、专业性人民调解工作的意见》《关于全面开展诉调对接工作的实施方案》，联合县综治中心，推动行业性、专业性人民调解组织实体入驻、一体运营，提升矛盾纠纷化解精准化、协同化、高效化水平。与公安、妇联等部门协作，建立行业性、专业性调解委员会9个；县委依法治县办、县法院、县司法局成立了嘉祥县诉前调解中心和巡回调解室，形成1个中心和13个巡回调解室协调配合模式。

 

         三是镇街纵向治理。县司法局出台《关于进一步加强镇街、村居（社区）人民调解工作的实施意见》，实行网格化管理，建立人民调解一级网格1个，二级网格3个，三级网格13个，子网格69个，共配备111名网格员；在13个镇（街）和370个村（社区）建立了人民调解委员会；将人民调解周报告与平安周例会有机结合。村级在司法局指导下充分发挥网格员、信息员、驻村民警、老干部、老党员、红白理事会成员等作用，搭建起事前、事中、事后收集、化解矛盾纠纷村级群众工作平台。

 

         四是构建镇村治理新格局。明确村人民调解工作由警务助理牵头，主要是调解邻里纠纷，发现不稳定因素，及时预警上报。明确镇街人民调解工作由党工委副书记牵头，定期组织司法所、综治办、信访办及各服务区书记召开矛盾纠纷分析研判例会；镇街党政主要负责人坚持每月听取一次专题汇报，针对重点难点问题，集体研究制定对策和措施。明确县直部门重点解决基层不能化解的疑难复杂矛盾纠纷，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上行”。

 

         三、聚焦风险排查，推动社会稳定

 

        一是聚焦重点社区矫正对象集中走访排查，做好问题隐患登记、上报工作。持续做好分期分级分类教育及个性化教育矫正，网格化管理，镇街司法所人员包保到村，每月巡访一遍，进一步提高社区矫正工作质量。持续推进与公安局、县检察院等部门联合执法，确保社区矫正执法力度，杜绝漏管和脱管的风险发生。

 

        二是聚焦重点区域，建立一站式法律服务工作站。出台《关于开展公共法律服务人民满意创建活动实施方案》《关于建立公共法律服务领导接待日制度的通知》，将公共法律服务送到群众身边，先后在县老龄委员、县妇联、县人民法院、县人民检察院、总工会、县残联、县劳动人事争议中心等部门设置法律援助工作站，形成身边有法、遇事找法格局。

 

        三是提高教育帮扶质量。邀请相关专家定期开展教育讲座活动，进一步提高社区矫正对象的道德意识，推进社区矫正对象在社区矫正期间遵纪守法、孝敬父母、感恩社会；联合民政部门以及就业部门，为生活困难的社区矫正对象解决生活及就业问题，帮助他们重拾对生活的信心，不断夯实社会稳定根基。

 

        下一步，嘉祥县司法局将着力打造“五位一体”基层治理模式，以基层党委牵头，继续整合优化综治、司法、信访、人民调解、公共法律服务力量，打造全功能司法所，发挥司法职能优势，在普法宣传、人民调解、公共法律服务、维护社会稳定上下真功；发挥农村“法律明白人”“法治带头人”双培养工程作用夯实法治根基；发挥综治中心网格员作用，充分聆听民意解决民忧；发挥司法、综治化解纠纷优势，形成以村级法律顾问+专职人民调解员+网格员+村两委+综治中心的集中研判机制，化解信访积案。用好曾子文化元素，打造文化育人、文化感人的社区矫正和安置帮教“嘉祥模式”，进一步夯实社会稳定根基，助力经济社会发展。

 

         （孟伟 潘增奎）