聊城市组织2021年行政应诉与行政审判工作联席会

 

 

         一、行政案件审理通报

 

       孙金昌通报了全市2021年1-6月份行政案件审理情况。全市两级法院开庭审理行政案件592件（涉企行政案件83件），被诉行政机关负责人出庭应诉率连续24个月保持100%，其中主要负责人出庭应诉126件（涉企行政案件20件），占负责人出庭应诉比率的21.28%（涉企行政案件24.1%）。全市行政机关败诉率由去年的6.28%下降到5.6%，位列全省最低行列。一审受案总量同比下降2.23%，诉源治理初见成效。行政案件败诉主要表现在超期、缺项导致程序违法以及对法条理解偏差导致法律适用问题等原因。

 

        二、法官讲案例

 

        行政审判庭孙金昌、李利华、孟庆杰三位法官分别以讲解典型案例形式交流了行政机关在依法行政和出庭应诉中存在的倾向性问题。建议行政机关在日常行政执法过程中要严格对照事实清楚，证据确凿；适用法律正确；基本程序合法；无超越职权；无滥用职权；无明显不当等六个方面合法标准，对于行政裁量要严格遵循公平公正、考虑相关因素、符合比例（法律目的、适当性和损害最小）等基本原则。

 

        三、庭审观摩组织形式

 

        截至目前，全市共组织了10个场次集中庭审观摩活动，覆盖全市各级行政机关600余人。8月9日，在市中院第一审判庭，组织了行政机关“一把手”旁听庭审观摩活动。东昌府区区长巴海峰作为2021年全市首例县级政府正职负责人出庭应诉，起到了很好的示范带动作用。下一步结合疫情防控要求，积极主动开展灵活多样的小型庭审观摩形式，进一步总结提炼聊城首创的“联动、对比、互补、专题”式庭审观摩经验做法。

 

        四、行政复议应诉改革创新理论研讨

 

        近年来，聊城市加大了行政复议应诉改革创新力度，形成了一批质量较高的经验成果。首创行政复议“十大理念”，以“三个三”高标准推进复议体制改革。行政应诉工作基本确立了“四个先行”的改革框架和“三化”建设的基本思路，构建了“府院联动，纠纷联处”的创新平台，实现了“1个100%和3个全覆盖”的目标任务，为优化法治营商环境作出积极贡献，综合改革成效走在了全省前列。

 

       五、非诉执行联动机制运行

 

       自2020年聊城市中级人民法院、聊城市人民检察院、聊城市司法局联合印发《关于建立完善行政非诉执行工作联动机制的实施方案》以来，全市各级在实践中积极探索非诉执行联动机制。年初以来，以文明创城为契机，市公安局联合各级法院、复议机关就文明出行，助力创城为主题召开工作推进会，首次将非诉执行联动机制运用到行政执法、司法过程。

 

        六、行政纠纷多元化解

 

        聊城市在行政案件和解调解过程中总结形成的“府院联动，纠纷联处”工作法逐渐成为促进依法行政和司法为民的品牌亮点。行政争议审前和解中心建设经验得到各级领导高度肯定，最高法在接受记者采访时引用了聊城案例。2021年，聊城在全国首次探索行政机关负责人参与行政纠纷化解的制度机制，建立了9个行政机关负责人调解室，实现了市县（区）全覆盖，仅两个月时间就成功化解各类行政纠纷59件。中央政法委微信公众号和法治日报分别报道了有关信息。下步要在提高行政负责人参与比例、促进和解调解成效上下功夫，开展深度诉源治理，有效预防行政纠纷，降低行政争议和行政案件发生比例。

 

        七、行政诉讼便民服务信息化改革

 

        双方围绕“如何更好利用物联网和现代信息技术提高行政诉讼便民服务水平”集思广益深入交流。在文书送达方式上研究提出逐渐普及网上送达的三步工作法：一是通过联合下发通知形式收集整理全市各级行政机关行政案件承办科室、负责人的公务邮箱、手机号、微信号等有效信息。二是构建行政机关送达信息组织架构树，建立送达目的地信息数据库。三是设计送达软件有效功能，在电子送达过程中不断发现问题，补充信息，完善功能，提高信息化服务便民程度。

 

        八、行政案件零发改争先创优活动

 

        双方围绕行政复议应诉质量提升年和行政审判质量年两大主题，回顾了行政案件“零发改”争先创优活动进展。抓住了两大活动主题的本质属性，找准了协作机制的切入点，开展了“提高依法行政能力，有效化解行政争议，降低行政行为违法风险”联合行动，将行政案件零发改争先创优活动逐渐引向深入。各级加大了业务指导力度，统一了行政复议、行政案件类案裁判理念和标准，坚持每月定期统计研究各县市区行政复议和行政审判质效情况，分析研判依法行政、审判质量等态势，采取通报、约谈、检查、调研等方式，全面提高了行政案件审判质效，截至目前，行政复议纠错率降至26%，一审行政案件发改率降至3%。

 

         （王善鲤 郑丛丛）