日照市司法局互联网+打造新时代“枫桥经验”日照智能版

 

         55年前，毛泽东同志批示学习推广“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”，50多年来，“枫桥经验”不断丰富发展，成为基层社会治理的成功典范。为有效传承并发扬这一优秀经验成果，不断拓展“枫桥经验”新的时代内涵，日照市司法局主动适应“互联网+”发展趋势，坚持抓早、抓小、抓源头，全力打造新时代“枫桥经验”日照智能版，有效提高了矛盾纠纷化解水平，维护了社会和谐稳定。

 

         一、突出一个“早”字，搭建纠纷在线受理平台

 

         就地化解，贵在抓“早”。步入新时代，大数据、智能化深度融入群众日常生活，为坚持发展“枫桥经验”、及早发现矛盾纠纷提供了有力的科技支撑。2017年以来，我们创新启用了日照“智慧调解”系统，构建矛盾纠纷快速处置机制，确保线上线下立体调处，矛盾灵活就地化解。

 

        ——纠纷受理“零门槛”。采用少输入、多选择的“傻瓜式”录入法，群众有矛盾纠纷需要申请调解，只需在手机客户端输入简易纠纷信息，即可自动上报给辖区内的调解员，调解员收到信息后第一时间上门调解，并可随时提供远程在线服务，使广大群众足不出户即可享受到便捷高效的法律服务，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

 

         ——防调结合“零时差”。开发运用矛盾纠纷“零报告”功能，加强村级矛盾纠纷的排查力度，将预防、调处有机结合，及时发现纠纷苗头，及时就地调处化解。利用云服务、大数据，智能分析并实时掌握辖区内矛盾纠纷发生的时间、地域、类型、严重程度等信息，自动导出分析报告，实现矛盾纠纷数据的动态采集、实时研判和预警分析，为党委政府科学有效决策提供参考依据。

 

         ——服务群众“零距离”。坚持调解过程信息化管理，对纠纷受理、调查、记录、上报、分派等环节全程在线处理，严格落实挂账销号、预警督办等制度，不断提高矛盾化解的精细化水平。在司法所、村（社区）司法行政工作室设立“智慧调解”线下体验区，提供手机、电脑等多种终端，让群众亲身感受系统的高效便捷，进一步构建起线上线下相互融合的立体化调处网络，“零距离”服务群众。

 

         二、抓好一个“小”字，构筑矛盾远程调控体系

 

         防患未然，贵在抓“小”。“枫桥经验”充分表明，纠纷调处重在超前介入、化解于萌芽。为此，我们变被动应付为主动出击，用好现代化电子设备，串线结网，集中指挥，变“灭火式调解”为“防火式布控”，构筑起矛盾纠纷远程防控化解体系。

 

         ——织密一张排查布控网。建立网格化管理机制，在各乡镇（街道）实行三级网格划分，乡镇（街道）调委会为一级中网格，社区调委员会为二级小网格，各自然村以500人口为一个单位，划分为三级微网格。各级网格建立微信管理群，每个微网格确定一名网格管理员，负责本网格内的民情信息上报和矛盾纠纷排查化解。在一级中网格（乡镇街道）和二级小网格（社区）分别安装数字化网络电视，实现与矛盾纠纷调解的实时对接，对重大或疑难矛盾纠纷实施在线调解，确保矛盾化解在网格内、纠纷，辖区内矛盾纠纷排查化解率达到98%以上。

 

         ——建好一个指挥督导台。按照全市公共法律服务体系建设的总体布局，各区县全部建集热线受理、分析研判、协调指挥、分类督办、监督检查等职能于一体的矛盾纠纷调解指挥中心。指挥中心链接全域范围各级网格管理员，对本区县发生的重大、疑难及具有各种隐患、纠纷动向、激化苗头的矛盾纠纷，及时组织专家进行分析研判、在线远程调控，全面掌握矛盾纠纷的排查化解动向，形成了人民调解快速反应和全程督导平台。

 

          三、落实一个“源”字，厚植乡村依法治理之基

 

        坚持“矛盾不上交”，就是要把好源头控制。实现这一目标，关键在于依法引导、标本兼治。鉴于此，我们集全系统之力，以信息化建设为支撑，将公共法律服务的重点布控到基层、落实到一线，不断提高农村社区社会风气和居民学法、用法、守法的自觉性，从源头上预防矛盾纠纷的产生。

 

        ——打造综合服务平台。以建设村（社区）司法行政工作室为载体，依托“日照法律服务网”，将人民调解、普法依法治理、社区矫正、安置帮教、法律顾问、法律援助、基层法律服务等职能进行充分整合，打造线上线下综合服务平台。调整充实社区人民调解委员会，配齐配强社区人民调解员。面对突发纠纷，社区人民调解员能第一时间赶到现场调解，将矛盾化解于萌芽；对复杂纠纷，也能够根据具体情况开展跟踪调解，防止矛盾累积、事态扩大。今年以来，全市司法行政工作室共参与排查化解矛盾纠纷5110件，有效维护了社会稳定。

 

        ——依法引导服务前置。落实“一村（社区）一法律顾问”制度，以政府购买服务的形式，为每个村（社区）配备一名法律顾问，采取定时定点或预约受理的方式为群众提供法律咨询服务，引导群众运用法律手段维护自身权益。各村（社区）建立“法律顾问在您身边”微信便民服务群，同时充分利用QQ、微博等自媒体手段，发布政策文件，介绍工作动态，展示工作成果。开发应用“一村（社区）一法律顾问”信息管理系统，从宏观上实时掌握辖区内“一村（社区）一法律顾问”工作开展情况，为法律顾问工作情况的分类分析、群众法律咨询、督查考核等提供信息化保障。去年以来，全市村（社区）法律顾问共帮助申请法律援助876件，代写法律文书11206件，提供咨询40315次。

 

         ——灵活普法源头预防。积极发挥法律服务、法治宣传教育在崇法尚德、移风易俗中的积极作用，利用村（社区）司法行政工作室，打破过去单纯课堂形式的普法模式，代之以“法律订单服务”“法律文艺汇演”等灵活形式，把居民需要的法律知识及时送进社区楼院。依托“智慧普法”信息平台，打造“举案说法”“普法咨询”“普法动漫”“普法视频”等多个服务板块，将基层群众亟需的法律知识以生动、浅显的形式推送到身边，以此来增强基层群众的法治意识和法治观念，引导其逐步养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，让法治成为主导基层社会运转的核心理念，从源头上预防矛盾纠纷的产生。

 

          （刘玲玲）