德州市“一村(社区)一法律顾问”工作现场观摩推进会议在禹城召开

 

 全市“一村（社区）一法律顾问”工作推进会交流材料

 

 

创新基层社会治理  满足群众法律需求 努力构筑公共法律服务大格局

 

                   （2018年8月17日）

 

 

各位领导、同志们：

 

根据会议安排，下面我就禹城市“一村（社区）一法律顾问”工作成效向大家汇报，敬请在座的各位领导、同志们批评指正。

 

自去年6月份“一村（社区）一法律顾问”工作开展以来，禹城市在德州市司法局和禹城市委、市政府的坚强领导下，以强化对接、注重实效为原则，以创新工作模式为切入点，以实现法律服务在农村（社区）全覆盖、满足群众法律需求为总目标，积极构筑公共法律服务大格局。截至目前，我市村（社区）法律顾问共开展各种法律宣传活动742场次，接受法律咨询3160余人次，调解矛盾纠纷107起，提供法律援助135件次，参与处置涉法涉诉上访13起，发放各类法治宣传读本7000册，印发“一村（社区）一法律顾问”工作明白纸15000份，为全市的社会和谐稳定做出了贡献。工作中，我们主要做了“五个三”。

 

一、思想认识上，增强“三个意识”

 

    （一）增强聚焦主业、履行主责的大局意识。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦公共法律服务这个主业，履行司法行政职责，通过公共法律服务体系建设，深入开展“一村（社区）一法律顾问”工作，推进落实农村社区公共法律服务全覆盖，是新时代赋予司法行政部门的使命，是创新基层社会治理、落实依法治国方略的重大政治举措。十九大报告指出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”，法治社区和公共法律服务体系建设是社区治理体系建设的重要内容，“一村（社区）一法律顾问”工作是法治社区和公共法律服务体系建设的主要内容和载体，司法行政及法律服务人员应该聚焦主业、履行主责，提高政治站位和大局意识。

 

    （二）增强立足主战场、当好主力军的责任意识。广大农村社区是县级公共法律服务的主战场，司法行政人员及县域内全体律师、基层法律服务工作者，应该立足农村社区这个主战场，树立“守土有责、守土尽责”的责任意识，以人民群众的法律服务需求为出发点，通过法治宣传教育、深化人民调解、创建法治社区等，发挥司法行政服务职能。通过解答法律咨询、出具法律意见、承办法律援助案件、排查化解矛盾纠纷、依法代理诉讼等，发挥法律服务人员主力军作用，为农村社区社会稳定和法治社区建设的奠定基础。 

 

（三）增强发挥资源优势、服务中心工作的担当意识。履行司法行政职责、发挥资源优势，引导全市村居法律顾问，以“一乡镇一服务团队、一村居一法律顾问”为工作平台，围绕市（县）、乡两级党委政府的中心工作和阶段性工作做好结合文章，积极工作、勇于担当，全力服务和保障扶贫攻坚、乡村振兴和扫黑除恶工作，全力服务和保障新旧动能转换和重大节点安保维稳工作，深入开展“走千村、进万户、解民忧、促和谐”活动，切实发挥村居法律顾问在服务发展、服务稳定、服务民生大局中的作用。

 

    二、工作谋划上，抓好“三级落实”

 

    （一）市级层面精心安排、周密部署。一是开好“两个会议”，第一时间召开全市“一村（社区）一法律顾问”工作会议，市委副书记、政法委书记、分管副市长出席会议，对一村（社区）一法律顾问工作进行动员部署。及时召开全市村居法律顾问工作推进及培训会议，进一步明确工作职责和工作制度。二是出台一个文件，司法局起草《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》，报市委办、市府办审查批准，经市领导同意后以两办名义印发。三是成立一个工作专班。成立司法局一把手为班长，分管副职为副班长，相关科室人员为成员的工作专班，专班成员分工联系乡镇（街道），参与各乡镇工作推进和培训会议，推进工作落实。

 

（二）乡镇层面联系督导、协调落实。司法所作为乡镇司法行政工作主体，一是配合乡镇党委、政府召开工作动员会议并举办签约仪式，动员会议由本乡镇村居法律顾问、人民调解员、村（社区）书记参加，同时联系司法局工作专班人员现场指导。二是配合司法局工作专班召开本乡镇工作推进及法律顾问培训会议。三是配合乡镇党委政府协调落实办公场所，督导法律顾问与社区对接。截止去年6月底，全市12乡镇（街道）均及时召开动员会议并举办签约仪式，382个村（社区）书记与法律顾问全部签约，实现了法律顾问与社区对接100%。

 

（三）村居层面保障运行、发挥实效。一是政策“上墙”，即：“一村（社区）一法律顾问工作明白纸”、“给村（社区）居民的一封信”、“村居法律顾问个人信息”要张贴到社区公示栏上，在社区司法行政工作室悬挂工作意见箱，上墙公示法律顾问工作制度、法律顾问和社区调解员信息。二是联系卡“到户”，即：村（社区）书记、调解员配合法律顾问，将法律顾问联系卡发放到户。三是开展工作“有动静”，即：利用村（社区）广播喇叭，制作法律顾问工作广播通稿，宣传工作政策、公示工作信息。实现政策上墙、联系卡到户、使用村广播三个100%，三个层面三级联动机制为工作扎实开展打下坚实基础。

 

三、工作推进上，强化“三个建设”

 

（一）强化队伍建设。一是根据我市法律服务资源存在不足的现状，创新思路，整合现有的32名执业律师、8名法律服务工作者，并吸收12名乡镇（街道）司法所长进入法律顾问队伍，依据行政区划，科学分配服务范围，并在部分村（社区）采用“司法所长为主，专业律师为辅”的特色服务模式，既缓解了法律顾问队伍的工作压力，又保证了服务质量。二是明确法律顾问“一岗八员”职责，即：社区法律事务指导员、社区居民法律诉求引导员、社区内矛盾纠纷调解员、社区居民法律援助联络员、法律知识宣传员、法治社区建设参与员、社区矫正协理员、社情民意信息员，引导法律顾问承担起解答群众法律咨询、调解矛盾纠纷、开展法律宣传等工作职责。三是为了整合资源，凝聚合力，以乡镇（街道）为单位，成立由辖区内的法律顾问组成的法律服务团队，形成“一乡镇一团队”工作模式，团长由司法所长兼任，主要通过在司法所定时、定点办公和牵头组织法律宣传活动等形式，集思广益，为乡镇、村重大决策决定、重大事项处置提供法律意见。

 

（二）强化阵地建设。一是坚持“五有”标准。协调乡镇党委政府落实法律顾问办公场地，依托村（社区）办公室和党建办公室打造司法行政工作室382个，做到“有场所”；全部法律顾问与382个村（社区）支部书记签订法律顾问聘用合同书，把支部书记和法律顾问联系方式登记在册，指定社区调解员为法律顾问联系人，建立了稳定联系，做到“有人员”；制定村（社区）法律顾问工作制度，建立工作台账，一事一记、一村一档，做到“有制度”；法律顾问定期到村（社区）开展法律服务，严格履行“一岗八员”职责，做到“有运行”；认真贯彻落实各级文件精神，积极争取落实省、市、县三级法律顾问补助，去年下半年我市需配套的法律顾问补助经费57.3万元，及时申请到位，依据考核办法半年发放36.33万元，做到“有保障”。二是细化软件建设。司法所作为村（社区）法律顾问、乡镇（街道）法律服务团队的日常管理单位，全部实现了“两制度上墙，两档案入橱”，确保工作“雁过留声”、“踏雪留痕”。三是创新交流渠道。充分利用微信这一便捷交流平台，打造“24小时法律服务朋友圈”，局机关、司法所、法律顾问建立公共法律服务群，便于通知下发、活动安排等；法律顾问、社区书记、调解员、社区群众代表建立法律顾问工作群，便于及时掌握村（社区）内动态，及时处置各类突发事件，在线了解群众诉求，提供法律意见。

 

（三）强化制度建设。一是以市委市政府两办的名义印发《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》，以保护和鼓励村居法律顾问工作积极性为前提，制定科学合理的考核办法。去年八月份，在学习调研和广泛征求意见的基础上，制定出台《禹城市村（社区）法律顾问工作考核办法（试行）》，实行以司法所为主、市局律管科为辅的“双线考核”。二是建立法律顾问和法律服务团队工作制度。对法律顾问每月2次、不低于8小时的现场服务必须详细记录服务时间、内容、方式和结果，做到一村（社区）一卷，一事一记，一次一记。同时为确保“工作留痕、考核有物、补助有据”，实行法律顾问工作三联单制度，实现了市、乡、村三级工作留痕。为了明确法律服务团队职责、规范法律服务团队成员的服务行为，制定“乡镇（街道）法律服务团队工作制度”，并对工作细节做了详细规定。三是健全档案管理制度。根据上级文件精神，我市形成了法律顾问考核的“五看”工作思路，即：“补助看考核，考核看档案，档案看内容，内容看活动，活动看实效”。注重做好管理档案和业务档案（案例档案和考核档案）“两个档案”，法律服务登记、统计、回访“三个台账”，统一备案、统一回访、统一标识、统一制度“四个统一”，从而实现对法律顾问工作的全掌控，为评先树优、检查考核、奖优罚劣奠定了基础。

 

四、工作宣传上，体现“三个创新”

 

（一）创新宣传内容。根据“一村（社区）一法律顾问”工作服务群体的特点，改变以往书本化、概念化的宣传语言，采用群众喜闻乐见、通俗易懂的生活化语言进行宣传。为此，我们编印了宣传手册、给村（社区）群众的一封信、“一村（社区）一法律顾问”工作明白纸、村居法律顾问联系卡，撰写了村（社区）广播宣传通稿，使用最朴实的语言，让支部书记在村广播上播放，实现了社区书记通过村广播介绍法律顾问100%，起到很好的宣传效果。

 

（二）创新宣传方式。一是针对各村（社区）普遍存在的进城务工现象，在传统宣传方式基础上，整合“禹城司法”微信公众号功能，增设“一村（社区）一法律顾问”工作栏目，同时设计制作微信公众号二维码展板，在全市各个广场、公园和382个司法行政工作室进行安装展示，及时发布“一村（社区）一法律顾问”工作动态。二是联合市广电局开辟“法润禹城”栏目，通过实际案例宣传“一村（社区）一法律顾问”工作。三是充实法治文艺演出内容，通过相声、快板、小品的形式宣传村居法律顾问工作。

 

（三）创新宣传渠道。一是在禹城市报、电视台开设“一村（社区）一法律顾问”工作专栏，通过长时间、大篇幅、系统化的报道宣传，让群众更全面、更直观的了解此项工作。二是利用组织部在市委党校培训换届后新“两委”成员的机会，选派资深律师围绕社区治理、公共法律服务和法治社区建设，以案说法宣传“一村（社区）一法律顾问”工作。三是加强与市扶贫办的联系，摸清贫困户底数，组织法律顾问积极开展法律扶贫，宣传村居法律顾问工作的政策和实效。

 

五、工作考核上，抓住“三个关键”

 

    （一）制定考核办法，规范经费使用。法律顾问工作考核办法是指挥棒、牵引绳，激发工作活力是关键。2017年8月10日，印发《禹城市村（社区）法律顾问工作考核办法（试行）》，实行百分制量化考核，市局律管科和乡镇司法所双线考核，市局律管科牵头考核内容占30分，司法所考核内容占70分，考核内容包括履职情况、基层评价、信息报送、遵守职业道德和执业纪律情况，另设加分项和一票否决项。依据考核内容制定考核评分标准，依据评分标准打分，依据得分发放补助，依法有序规范使用法律顾问补助。

 

    （二）严格发放程序，发挥补助效能。严格考核打分、汇总统计、报备公示、核实确认、银行转账等工作流程，通过微信群、网站公示，然后法律顾问确认签字，再将考核情况表，连同法律顾问个人银行账号报市委组织部，市委组织部将法律顾问补助通过银行分别打到个人账户。2017年，我们为37名社会律师、基层法律服务工作者，依据考核办法发放半年法律顾问补助36.33万元。

 

    （三）规范考核内容，建立考核档案。制定工作管理档案目录和业务档案目录，工作管理档案分工作文件、工作制度、工作宣传（信息简报）、三个台账（登记、统计、回访）、经费保障及补助发放、案例报送等；业务档案分案例档案和考核档案，对村居法律顾问办理的社会影响较大、比较典型的个案，一事一卷装订归档，形成案例档案；考核工作完成后，将相关资料装订归档，一人一卷，形成考核档案。

 

各位领导、同志们！虽然我们的工作取得一些成效，但我们也清醒的认识到，工作中还存有一些问题，如：工作力量不足问题突出（总结宣传、考核督导、材料收集、档案整理等，需要足够的工作力量去落实），“一村（社区）一法律顾问”工作的百姓知晓率还没实现全覆盖；法律顾问开展法律服务活动还不够系统；法律顾问工作日志、工作台账填写还不够规范等。下一步，我市将以此次会议为契机，学兄弟县市之长，引导法律顾问进一步转变工作思路，强化与乡镇（街道）、村（社区）的沟通联系，切实发挥法律服务实效，努力实现“小事不出村，大事不出镇”的工作格局，为全市经济社会和谐发展做出积极贡献。

 

（张加德）