邹平：打造“四化”工作模式 助推社区矫正创新发展

 

         近年来，邹平县司法局以落实对社区服刑人员的日常监管和教育矫正为核心，以预防和减少重新犯罪为目标，不断规范社区矫正工作制度，创新工作举措，强化监管力度，开展“治本安全提升年”活动，着力打造“四化”工作模式，推动社区矫正工作取得新突破。 

 

        一、推进管理网络化，夯实社区矫正基层保障 

 

         （一）构建网络化组织机构。为加强社区矫正工作的组织领导，成立了由县委政法委领导为组长、公安、检察、法院、司法等相关部门分管领导为成员的社区矫正工作领导小组，县司法局设立社区矫正管理办公室，各镇（街）司法所建立了社区矫正工作站、各村（社区）建立了社区矫正工作室，形成了党委政府统一领导、司法行政机关牵头组织、相关部门紧密配合、基层司法所具体实施、村（社区）矫正小组有力支持的互联互通工作格局。 

 

        （二）划分网格化责任单位。按照“属地管理、方便监管”的工作原则，对社区矫正工作实行网格化管理，即以镇（街）为责任网格单位划分为16个基本监管网格，并进一步以村（社区）为单位进行细化，实现责任到位、监管到位。 

 

        （三）打造网络化矫正阵地。2017年，我县全面启用了方圆劳动教育基地，基地内设社区矫正管理教育中心，主要用于开展社区服刑人员集中学习教育、公益劳动等活动。社区矫正管理教育中心总面积达2000平方米，设置了教育学习室、入矫（解矫）宣告室、训诫谈话室、心理咨询室（个别谈话室）、档案室、电子监控室等功能室。截至目前，我县形成了以县社区矫正管理教育中心为核心、镇（街）社区矫正工作站为支撑、村（社区）社区矫正工作室为延伸的网络化社区矫正工作阵地，为进一步增强社区矫正工作的规范化、科学化提供了坚实的保障。 

 

          二、推进执法规范化，强化社区矫正执行力度 

 

        （一）接收报到依法规范。实行接收报到“链条化”管理，按照社区矫正预登记、报到、宣告3个衔接的关键节点，制定了详细工作流程。预登记时填写《预登记告知书》，发放《社区矫正管理规定》；正式报到办理登记手续时，进行社区矫正管理规定测试，根据测试成绩确定严管期限，签发派遣单，服刑人员宣告后次日持派遣单回执到中心确认，实现了社区服刑人员无缝化衔接，有效防止脱管漏管现象的发生。 

 

        （二）矫正宣告依法规范。今年以来，按照上级有关规定，结合我县工作实际，积极探索并规范入矫、解矫宣告程序，并形成了仪式化操作模式，进一步强化了刑罚执行的严肃性。 

 

         （三）调查评估依法规范。严把调查评估程序科学合理、内容详实全面、评估客观公正、文档完整规范等标准，出台专门规定明确调查主体、内容、程序以及期限，严格审查调查笔录、调查评估表和意见书的客观性和全面性，及时形成调查评估意见供委托机关参考。 

 

        （四）档案管理依法规范。全县在对所有社区服刑人员建立社区矫正执行档案和工作档案的基础上，进一步规范了档案和台账管理制度，设计了社区矫正格式化谈话走访笔录，规范开展社区服刑人员接收报到、解除矫正、执行变更、考核奖惩审批管理等材料归档工作，定期组织社区矫正案卷评查等活动，以档案规范化促进执法规范化。 

 

          （五）监督管理依法规范。一是严格落实请销假制度，严守“三个一律”的规定，即新接收或严管期内的社区服刑人员一律不得请假，受到警告、治安管理处罚未满两个月的社区服刑人员一律不得请假，非因家庭重大变故和本人就医的一律不得请假，强化请假期间监督，执行销假制度。二是严格落实考核奖惩措施，根据考核结果分类处理：考核优秀的，在集中教育培训时予以表扬鼓励；考核不合格的，列为严管级人员重点关注，并根据实际情况进行惩处。 

 

          三、推进监管信息化，提升社区矫正管控效能 

 

         （一）启用省市管理平台。全面启用山东省社区矫正监管指挥平台、滨州市社区矫正信息管理系统，社区服刑人员信息全部录入两系统，构筑了社区矫正“电子围墙”，实现监管工作从“人防”到“技防”转变，有效提高了矫正质量和效果。目前，我县所有社区服刑人员已全部实现平台监管。 

 

        （二）创建微信联络群。强化网络新型媒介管理方式的应用，一方面辅助矫正工作人员更好的联系服刑人员，另一方面通过新型媒体的宣传能力，定时给服刑人员宣传、讲解法律法规，增强服刑人员法律意识，预防再犯罪的发生。目前，16个司法所全部建立了社区服刑人员微信联络群。 

 

        （三）开展远程会见和视频点验。充分运用远程视频会议系统，在监督管理办公室与有关监狱进行对接，服刑人员亲属可与在监服刑人员进行远程会见；与各司法所进行对接，对社区服刑人员进行不定期视频点验，增强服刑人员的服刑意识，助力司法所社区矫正工作开展。 

 

        四、推进教育多样化，优化社区矫正教育成效 

 

       （一）创新教育矫正方式方法。推行集中教育与个别教育、分段教育与分类教育、心理矫治与行为矫治、社会教育与自我教育相结合的“四结合”教育模式，不定期开展集中教育培训活动，根据社区服刑人员犯罪的具体情况，有针对性地加强法治教育，认真做好教育矫正效果评估工作，强化教育帮扶，向社会输送合格公民，实现由底线安全向治本安全转变。 

 

       （二）加大心理健康教育力度。在社区矫正管理教育中心设立了心理咨询室，定期聘请心理咨询专家对有心理障碍的社区服刑人员开展心理健康教育、心理测评，及时准确掌握其心理动态，采取有针对性的措施进行个别教育和心理辅导，帮助其消除心理障碍、增强适应社会能力。 

 

       （三）充实教育矫正师资队伍。组建了专业的“刑事法律讲师团”队伍，“讲师团”由具有丰富的刑事理论知识和实践经验的公安民警、检察官、法官、律师组成。通过邀请“讲师团”成员对社区服刑人员进行集中授课，使社区服刑人员对法律有更加深刻的理解，从而达到使其认罪服法、服从监管、积极改造的目的。 

 

         （邹平县司法局）