莱芜市深入推进“百名律师包千村”打通法治服务群众“最后一公里”

        法治山东网莱芜讯（特约记者  张爱亮）今年以来，莱芜市司法局以满足基层群众日益高涨的法律服务需求为目标，健全完善工作机制，加强服务人员配备、经费保障和督导检查，推动“百名律师包千村”工作不断取得新成效，6月21日，《人民日报》法治头条以《送法下乡有了“村村通”》为题对莱芜市经验做法进行了报道；7月26日，《人民日报》再次以《法治护航新农村建设》为题，选取“百名律师包千村”为山东典型，对江苏、安徽、江西、山东、云南等5省农村法治状况进行了深入报道；7月13日和31日，新华社先后发稿《村里有了“合同监管”“项目竞标”》《“百名律师包千村”打通基层法治服务“最后一公里”》，专题介绍了莱芜市经验做法。

 

        一是财政保障强有力。积极落实政府购买服务政策，村级法律顾问经费全部由政府购买的方式，不让村（社区）拿一分钱，切实减轻基层负担。认真落实省财政厅、省司法厅《“一村（社区）一法律顾问”补助经费管理暂行办法》，市司法局与市财政局共同出台了《市级“百名律师包千村”行动专项奖补资金使用办法》，从2017年开始，村（社区）法律顾问补贴由原来每人1500元增长到3000元，2016年市级财政负担的95.58万元工作补贴已全部拨付到位。强有力的财政保障促进了工作的有效开展，目前，全省一村（社区）一法律顾问覆盖率为79.2%，莱芜市提前3年实现了全覆盖。

 

        二是普法宣传重实效。包村律师有针对性地制定“普法菜单”，通过“按需授课”的形式，采取定期进村现场服务、电话咨询、举办法治讲座等方式，以案释法讲解农村土地承包法、婚姻法、民间借贷、工伤保险条例等法律知识，实现了送法下乡“村村通”。充分发挥现代信息技术对法律服务工作的推动作用，构建起市、区、村（社区）三级法律顾问微信群网络，及时向村（社区）居民宣传有关法律法规政策，在线解答群众法律咨询，营造了良好互动工作局面，省司法厅向全省推广了我市微信群服务群众经验做法。目前，169名法律顾问累计上法治课5600余场，21万余名群众参加了法律知识学习。随着法治宣传教育工作的深入开展，基层矛盾纠纷化解成功率不断上升，诉讼案件数、群体性上访数大幅下降，营造了安定和谐的社会环境和良好的法治环境。

 

        三是依法治村助发展。律师包村，不仅为村务管理提供法律指引、规避法律风险，在潜移默化中提高村干部和村民的法治意识，让他们逐渐懂得用法治思维和法治方式来发展经济、改善民生、化解矛盾。鲁浩律师事务所的党员律师到偏远乡村开展“法律会诊”，与18个村“两委”干部及村民代表进行座谈，有针对性的提供服务。针对一些村干部法律意识淡薄，习惯不讲程序、擅自拍板，一些地方的村民代表会议制度涣散、组织不力，村干部难被监督等问题，包村法律顾问先后开展法律体检3298次，从法律角度提出意见建议1180件，帮助健全和完善村民代表会议制度，全面加强村民参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的积极性，保障和促进了基层民主和村民自治的贯彻实施。

 

         四是法律服务惠民生。法律顾问入驻基层，运用法律手段，依法解决了一批老大难法律问题，让群众切身感受到了法律服务的实惠。高庄法律服务所针对村居“法律体检”中发现的合同不规范问题，成立了“农村合同监管、农村项目竞标服务中心”，街道90个村居已监管合同2653件，帮助修改合同1187件，主持项目竞标37件；法律顾问为钢城区艾山街道双杨桥村依法收回砖厂承包费28.66万元，172户村民得到了应有的赔偿；莱城区牛泉镇双泉村法律顾问依法为村集体收回山林、畜牧用地承包费50万元，维护了村集体利益；钢城区颜庄镇验货台居委会法律顾问完善汽车大修厂承包竞价方案，在每年4万元的“底价”基础上，承包费最终经过34轮角逐涨到了12万元。包村法律顾问累计帮助服务对象审查合同、修订村规民约27000余份，有效促使各类经济活动由“事后处理”转变为“事前防范”，挽回和预防经济损失9000余万元。

 

         五是定分止争促和谐。农村矛盾纠纷愈发多元复杂，包村法律顾问积极参与矛盾纠纷的调解，引导群众依法表达诉求，理性定分止争，实现了“小事不出村，矛盾不上交”。圣宏律师所、鲁浩律师所服务的4个村，先后发生6起村民意外死亡事故，律师依法参与处理，通过讲事实，摆道理，全部顺利的通过调解解决，没有引发诉讼和上访。苗山法律服务所为铜山村铜矿的217名农民工讨回欠薪247万元。鲁誉律师所及时审查服务村楼房分配方案，帮助合理制定安置协议和分配方案，成功避免了一起群体性上访事件发生。包村法律顾问先后化解矛盾纠纷3500多起，提供法律援助315件，参与处置群体性事件96件，基层群众和自治组织的法律意识在一个个案例中不断提升，法治思维和法治方式促进了民生改善、矛盾化解。