探索“法治六进”新模式 推进社会治理法治化

         法治山东网济南讯（特约记者  尚庆忠）近年来，济南市全面贯彻党的十八大以来关于依法治国和社会治理的战略部署，坚持以法治化推进社会治理现代化，立足发展需要、群众需求和社会治理难题，创造性地实施“法治六进”工作新模式，自觉运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，探索出一条社会治理法治化的新路子，为“打造四个中心，建设现代泉城”创造了公平公正透明稳定的法治环境。

 

          一、立足“三个转变”，提升“法治六进”工作内涵

 

        习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”这一论断，深刻阐述了社会治理的新内涵。济南市在开展“法治六进”工作中，立足社会治理新论断、新内涵，从组织方式、素质能力、工作重心等方面实现新的提升和转变。

 

        一是立足系统治理，从普法部门“单打独斗”向党委政府统一领导、政法机关、全社会共同参与转变。我市坚持社会治理主体多元化，在推进“法治六进”工作中，由市委、市政府统一领导，市委政法委牵头，法、检、公、司、民政、安全等各机关各部门共同参与，市、县区两级政法部门领导班子成员联系街道、乡镇，中层干部联系村居、社区，基层法庭、派驻检察室、派出所、司法所和交警、消防员、律师等8000多人参加，形成党委统一领导、政法机关齐抓共管、有关部门和乡镇（街道）、村居（社区）共同参与的社会治理工作“大合唱”。

 

         二是立足源头治理，从注重普及法律知识向注重提升法治能力素质转变。社会治理体系和治理能力的现代化，根本在人的素质，尤其是法治素质。我市在谋划和开展“法治六进”工作中，坚持从人的素质入手抓源头治理，重点提升干部群众的法治意识和法治能力素质。改变了过去单纯宣传法律条文的做法，转为通过电视播法治节目、电台热线解法律疑惑、社区演法治文艺、课堂讲法治案例、法庭旁听审判、法治教育场馆体验、和法治文化广场、公益法治宣传广告、法治微电影等法治文化传播途径，通过运用法治思维和法治方式解决棚改旧改、征地拆迁、三联彩石山庄群体性房地产纠纷、处置涉法涉诉信访案件等法治实践方式，潜移默化地培育干部群众的法治意识和法治能力。

 

        三是立足依法治理，从注重法治教育向注重法治实践、解决治理难题转变。在2015年部署开展“法治六进”工作时，山东省委常委、济南市委书记王文涛要求，要紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的法律问题，用法治思维和法治方法统一思想和行动，着力解决征地拆迁、聚众闹事、暴力抗法以及非法集资、电信诈骗等突出问题，切实维护人民群众的合法权益。我市始终坚持问题导向和法治思维，把“法治六进”工作重心放在法治实践和依法治理上，政法机关领导干部和基层干警、法律服务队伍走遍社区、村居，着力在解决社会治理问题上下功夫，全面提升了社会治理法治化水平。2016年4月20日，《法制日报》在头版位置以《解决群众最关心的法律问题——济南“法治六进”助力经济社会发展》为题，对我市“法治六进”工作作了专题报道。2016年12月，中央信访工作联席会议办公室副主任、国家信访局党组副书记、副局长张恩玺率调研组来济，就棚户区改造、征收拆迁等方面信访工作进行调研，对我市坚持法治思维，以法治方式破解问题给予充分肯定。

 

          二、建立“四个体系”，找准“法治六进”工作路径

 

        为组织实施好“法治六进”工作，有效推进社会治理法治化，济南市委办公厅、市政府办公厅印发《关于深入开展“法治六进”活动的实施意见》，形成推进“法治六进”工作的“四个体系”。

 

        一是建立上升为市委市政府决策部署的组织领导体系。将“法治六进”列为济南市委市政府重点推动的一项工作，在市委、市政府的统一领导下，由市委政法委组织协调，在市、县两级司法局（普法办）设立“法治六进”工作办公室，明确办公室工作指导、问题督办、信息宣传、督导检查四项职能，形成统一领导、强力推进、职责明确、运转高效的组织领导体系。

 

        二是建立以任务清单制为保障的目标任务体系。实行任务清单制，列出大小两份任务清单。“大清单”为法治宣传教育、摸清“双实”信息、消除安全隐患、化解矛盾纠纷、维护群众合法权益五项任务，“小清单”将“五项任务”细化到每一“进”政法机关工作组干什么，每一类“法治六进”单位自身要干什么，写入《“法治六进”工作手册》，做到清清楚楚工作，明明白白干事。

 

        三是建立“责任制+网格化”的组织实施体系。实行市县两级分工负责任制、联系人责任制和“网格化”推进。市直政法机关联系主城区街道办事处，主城区各区政法机关协助联系，主城区以外的农村地区由县级政法机关包挂联系。以街道（乡镇）、社区（村）为“网格”，实现联系人员、责任、任务、措施“全覆盖”。创建“法治六进”示范点，以点带面，整体推进“法治六进”工作。

 

         四是建立督导与考核相结合的工作督导体系。成立由政法委领导带队、政法部门领导参加的市、县区督导检查组，定期对“法治六进”工作进行督导检查。市领导亲自到市直政法部门听取每一位领导班子成员联系街道“法治六进”工作开展情况，市委政法委成立5个督导组到各县区督导检查“法治六进”工作，全力推动“法治六进”工作落到实处。把“法治六进”工作纳入全市综治考核，在百分制考核中占8分，加大了对各县区和有关部门的考核力度。

 

          三、抓好“五项任务”，保障全市重点工作顺利推进

 

        去年，济南市委、市政府围绕“打造四个中心、建设现代泉城”，确立了招商引资、项目建设、棚改旧改（征地拆迁）三项重点工作。我市紧紧围绕全市三项重点工作，突出抓好“法治六进”五项任务，着力“防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板”，推进社会治理体系法治化、现代化，为“打造四个中心，建设现代泉城”提供了有力的法治保障。

 

        一是开展法治宣传教育，营造良好法治氛围。针对近几年非法集资、电信诈骗等涉众型犯罪高发的问题，持续深入开展防范打击涉众型犯罪专项行动，在全市范围广泛开展以防范电信诈骗、非法集资为主题的集中宣传活动，将走访宣传和张贴警示宣传品工作作为制度固定下来，动员社区、商业楼、金融机构在大屏幕上滚动播放宣传口号和公益宣传片，入户发放防范电信诈骗、非法集资风险提示，充分利用各类媒体及新媒体开展宣传，广泛开展“法治六进”百场宣传活动、 “法治六进”大讲堂、“我在你身边”泉城社区警务宣传、千场消防电影巡演、“守护平安、幸福童年”交通安全进校园、法治电影进乡村等丰富多彩的宣传活动，电信诈骗、非法集资打击防范工作市民知晓率达到100%。

 

        二是摸清“双实”信息，补齐社会治理短板。全市政法机关领导干部深入基层，推动包挂街道社区掌握、采集、核实“实有人口”、“实有房屋”信息。公安派出所民警、社区干部对“双实”信息的掌握情况明显改进。有的地方探索实行让水电收费员当“网格员”，居委会“社区网格活地图”等办法，同时，积极运用大数据、云计算技术，加强政法综治信息平台建设，提升政法综治工作科技水平，逐步补齐“双实”信息等社会治理基础工作“短板”。

 

         三是消除安全隐患，保障人民群众安居乐业。整合公安、消防、乡镇（街道）、村（居）和物业管理、保安、治安员、楼长等力量，实施视频监控全覆盖工程，完善城市治安监控体系，重点做好防火、防盗、防骗、防事故工作。近年来，全市刑事案件立案数、治安案件查处数、火灾发生数同比分别下降22.5%、6.1%和7.7%。全市先后开展了打击非法集资“破案会战”、追逃专项行动和打击集资诈骗专项行动，经侦民警和社区民警对近千家投资类公司深度摸排，市工商局成立11个督导组到各县(市)区进行专项督查，发现和处理了一大批经营不规范或涉嫌非法集资的企业。近3年来，共查办非法集资案件203起，追缴赃款赃物合计14.9亿元。2016年，非法集资案件发案49起，下降65%。

 

        四是化解社会矛盾纠纷，为党委政府重点工作提供法治保障。为推进依法决策、依法行政，从决策政策源头上预防纠纷，济南市委、市政府分别聘任了法律顾问，建立了法律专家库，自觉运用法治思维和法治方式推动改革发展。由政法机关组成的“法治六进”工作组，积极服务全市150个重点项目建设，保障项目建设进程。历下区检察院参与中央商务区拆迁工作，依法避免某地块国有资产流失1900万元。市中区检察院在二环南路快速路工程拆迁工作中，使某村居的拆迁补偿款从1600万元减少到16万元。通过“人民调解+司法确认”方式，依法解决涉及2087户购房群众的三联“彩石山庄”纠纷，同步发放执行款14亿多元，开创了人民解调参与重大集团性纠纷化解工作的先河。在全市开展农村合同监管项目竞标工作，走出一条加强农村基层依法治理和规范约束村级权力运行的新路子。

 

        五是保障群众合法权益，切实为基层和群众办实事解难题。“法治六进”工作组深入乡镇（街道）、村居（社区），察民情、解民意，办实事、解难题，推进解决民生实事、治理难题、维权纠纷等与群众利益、社会稳定密切相关的问题。如，市委政法委、市司法局协调推进解决市区一处危楼的处置工作，市司法局“法治六进”工作组联合妥善解决天桥区无影山街道一名无生活来源老人的养老问题。济阳县把驻乡镇检察室打造成“法治六进”全天候的基层工作站，帮助在辖区企业务工的农民工讨薪，针对辖区“毒韭菜”事件提出《切实加强监管、保障群众生命安全、确保农产品品牌价值提升》的检察建议。截止目前，全市共协调解决“法治六进”工作中发现的民生实事、项目建设、征地拆迁和权益保障等领域的问题300余件，让群众切实感受到了法治的温暖。

 

        下一步，我们将以此次会议为新的起点，按照中央的部署要求，虚心学习各地的经验做法，进一步深化和完善“法治六进”工作，不断推进社会治理体系和治理能力现代化法治化，全面开创法治济南、平安济南建设新局面，努力为建设法治中国、平安中国做出新贡献。