“法德共进”为社会治理创新打上“烟台烙印”

         法治山东网烟台讯（特约记者  尹爱华 崔潇文）“六五”普法以来，烟台市认真践行依法治国和以德治国相结合的要求，创新建立以“讲、评、建”为主要做法的“法德共进”普法新模式，通过“以法立德、以德润法、法德结合、互促共进”，在全社会形成“重法厚德、法德并举”的浓厚氛围，实现了法治意识和道德修养的双提升。烟台先后获得全国文明城市“四连冠”、全国社会治安综合治理优秀城市“六连冠”、全国“六五”普法中期“先进城市”等荣誉称号，辖内5个县市区被评为全国“六五”普法中期先进县市区和全国法治县市区创建工作先进单位；打造起一大批“法德共进”示范村和社区，其中全国民主法治示范村（社区）8个、全省民主法治示范村（社区）32个；涌现出刘盛兰、刁娜等一批“感动中国”人物和全国、全省道德模范。

 

         一、讲，就是创新打造“法德讲堂”，既讲法、又讲德，促进法德素养同步提升面向机关、乡村、社区、学校、企业，积极创建“法德讲堂”，通过邀请专家授课、法德模范现身说法、观看教育短片，采取“身边人讲身边事、身边事教育身边人”的方式，普及法律知识，开展道德教育，提升法德素养。目前全市共建立“法德讲堂”7359个，每年开展法德宣讲活动上万次。

 

        一是明确“讲什么”。法律是成文的道德，道德是内心的法律，两者不可偏废。我市积极推动法德同宣同讲、兼容共济，在讲“法”的时候，注重以“德”为基础，讲明“德”对“法”的支撑作用，重点宣讲法律常识、权利义务、规则意识、契约精神等内容；在讲“德”的时候，注重以“法”为准绳，讲清“法”对“德”的促进作用，重点宣讲社会主义核心价值观、中华传统美德、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等内容，通过以德释法、以法明德，促进“法德共进”。

 

        二是明确“谁来讲”。大力推行领导干部带头讲、法德专家精准讲、干部群众登台讲、法德模范现身讲、文艺工作者寓教于乐讲的“五讲”工作法，形成全社会宣讲法德知识、弘扬法德精神的浓厚氛围。领导干部带头讲，就是在机关和企事业单位，由单位主要负责同志担当第一宣讲人，结合上级决策部署和自身工作实际，开展经常性的学习宣讲活动，以此增强本单位工作人员的法德素养。2013年以来，全共有256名单位负责人开展讲座378次。法德专家精准讲，就是充分利用市委理论中心组学习和专家讲坛等平台，每年邀请国家和省、市知名法律专家进行专业授课。近年来，先后邀请中国政法大学教授王卫国、中央综治办专职副主任徐显明等6名专家教授，就贯彻落实十八届四中全会、全面推进依法治国、依法行政等内容进行重点讲解，有效提高了各级干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力水平。干部群众登台讲，就是建立“每月一讲”的宣讲制度，开展由单位领导带头、干部群众轮流登台的法德讲座活动，重点从干部群众自身视角解读法德知识，用身边案例以案释法，做到以讲增知、以讲增智。法德模范现身讲，就是动员守法诚信好市民、道德模范、最美烟台人等法德模范，走进机关、乡村、社区、学校、企业，用自身事迹和切身感受教育广大干部群众崇法尚德，先后有128名法德模范走上各类讲台开展法德讲座。文艺工作者寓教于乐讲，就是组织文艺工作者积极参与法治文艺作品创作，广泛开展法治文艺演出等文化活动，采用群众喜闻乐见的形式提升法治宣传教育的影响力。

 

        三是明确“怎么讲”。针对机关单位、乡村社区、企业学校等不同宣讲对象，灵活选择不同宣讲内容和宣讲形式，增强法德讲堂实效。“穿插迂回”搞活动。在乡村社区，做好法德知识讲座与群众文化活动的有机结合，通过法德知识与生产、生活知识讲座穿插进行，或先进行法德讲座、再组织文艺演出、观看电影等形式，增强法德讲堂的吸引力，提高群众参与法德讲堂的积极性和主动性。“多接地气”搞活动。抓住“法德共进”主题宣传月、“12.4”国家宪法日等重大节点，采取广场宣传、举办现场法律咨询活动、组织法治文化下乡等形式，开展丰富多彩的主题宣传活动；建立“送法面对面”制度，推动法德讲堂活动向基层延伸，每月组织司法行政机关干部到农村社区、集贸市场、文化大院等人群集中区域设立法律咨询点，面对面为群众解答法律问题，让“法德共进”成果惠及更多基层群众。自活动开展以来中，共为基层群众解答法律问题1586个，发放各类宣传资料3万多份。“广聚人气”搞活动。每年举办一次全市法治文艺汇演，经常性地开展法治文艺演出活动，鼓励干部群众自编自导自演法治文艺节目，让群众身临其境受熏陶、受教育。开展“赠书送法”活动，先后编印了《法治漫画》、《常用法律知识问答》、《法治书法作品集》等读物，购置了《宪法》手册等辅导读本，面向广大群众免费发放，丰富了干部群众学法内容。

 

         二、评，就是创新设立“法德共促会”，既用法、又用德，促进法德行为同步端正依托镇街党委、城乡社区党支部，普遍建立以“5+2”为主体的法德共促会，其中“5”，就是老干部、老专家、老战士、老教师、老模范组成的“五老”代表，“2”，就是1名法律人士和1名妇女组成的特殊代表，主要开展法德知识宣讲、矛盾纠纷评判、道德行为督查、文明生活引导等活动，对不文明、不道德、不合法等行为及时进行纠正。目前全市共成立法德共促会5868个。

 

        一是加强规范建设，确保“能办事”。重点是抓实“四个统一”：统一规章制度，制定了《法德共促会章程》、《法德讲堂规章》，明确法德共促会工作职责、成员守则和法德讲堂工作制度等内容；建立调研、座谈和工作例会制度，不定期深入基层单位，开展调研和座谈活动，研究探讨工作推进措施。统一工作规程，法德共促会定期开展巡视督查活动，每月组织一次集中评议，每半年组织一次法德模范评选，每年召开一次工作会议。统一工作标志，设计制作了“法德共进”徽章，要求法德共促会成员在开展工作时佩戴；设计了“法德共进”标识，要求在法德讲堂、法德文化阵地等处悬挂。统一教育培训，经常性举办法德共促会骨干成员培训班，组织专门人员对法德共促会成员进行集中培训，不断提高其工作能力和业务水平。

 

         二是坚持依法依规，确保“不出事”。为确保法德共促会评判工作的合法性和公正性，在每项评议结论作出前，均由法律人士对评议意见进行合法性审查，确保评议工作符合法律规定。定期对《村规民约》进行梳理,及时向村委会提出修改建议，废止或修改与法律法规相悖条款，完善深化基层民主法治建设内容，使《村规民约》既合法合理又符合村民自治要求。目前累计修定《村规民约》2648份。工作中，通过家庭走访、看望慰问等方式，及时发现和化解村民之间的矛盾纠纷，从源头消除问题隐患，确保“小事不出村、大事不出镇”。建立每户一本家庭守法诚信档案，由法德共促会成员将平时巡视结果、村民反映问题及有关部门通报情况详细载入档案，作为对村（居）民评议的重要依据，评议结果与村民待遇和奖惩措施挂钩，以此引导村民崇法重信、崇德向善，着力构建和谐家庭、邻里关系。自法德共促会在乡村、社区设立以来，基层矛盾调处成功率逐年上升，2013至2015年分别为97.8%、98.1%、98.3%。

 

        三是充分发挥作用，确保“能成事”。法德共促会成员在本村（居）中，都是一些德高望重、受人尊敬的人士，在村里说话办事有权威、有影响力。工作中，既注重发挥他们的示范带动作用，教育引导群众与法同行、与德为伴；又注重发挥他们灵活协调的办事能力，为党委政府排忧解难、推动工作。比如，2015年福山区门楼镇两甲村委计划为种植樱桃的村民们修一条路，一部分村民不理解、不支持，“好心”事变成了“闹心”事，该村法德共促会会长左绪海挨家挨户做工作，以法说事、以德论事，向村民解释修路的各种好处，并带头筹集资金、出义务工修路，村民们深受感动，纷纷捐款出工，最终将路修好。通过全市各地法德共促会的努力，每年帮助村委会协调解决矛盾问题2300多个，有力促进了基层干群关系更加融洽、农村社会更加和谐。

 

        三、建，就是创新建设“法德文化阵地”，既有法、又有德，促进法德文化同步培育充分发挥“三注重”原则，广泛利用现有各类社会资源，建成覆盖市、县、乡、村四级的法德文化阵地网络。目前，全市已建立法德文化阵地4500多处。

 

        一是注重形式多样化。既有声光电综合运用、立体直观的室内法治宣传教育中心，又有法治文化公园、法治文化广场、法治文化一条街等户外法德文化阵地；并利用各类媒体建设的现代法德教育传媒阵地，在烟台电视台开设“德与法”栏目，利用短信、微信推送普法信息，建立《烟台普法网》、《网上问法》、《网上考法》三个品牌栏目，每年开展一项网上法治文化活动，构筑起“3+1”互联网普法教育体系。建立“网上考法”平台，每年组织4万多名公务人员进行网上普法考试，依托胶东在线网站组织开展网上法治楹联大赛、网上法治漫画征集评选、网上法治书法作品征集等活动，极大地提高了各个层面推动法德建设的积极性和参与度。

 

        二是注重做活“借”字文章。广泛利用社会资源，本着互利双赢的原则，通过“借梯上楼”、“借船出海”、“借力发展”，因地制宜植入法治文化元素，建设高标准法德文化阵地，既避免重复投资，又取得良好社会效果。近两年，分别依托青少年宫建成市法德教育基地，依托莱山区检察院建成市法治宣传教育基地，依托南山公园建成市法治文化公园。目前，全市13个县市区，都通过“嫁接”的方式建立了法治文化公园、广场或法治宣传教育中心等法德教育阵地。

 

        三是注重贴近群众。在阵地建设中，坚持用群众喜闻乐见的形式设计教育内容，用群众听得懂的语言丰富宣传方式，经常性举办法治文艺演出、法律咨询服务等活动，以活动聚集人气，增强阵地吸引力。在市法治文化广场，连续举办了三届全市法治文艺汇演，共推出精品法治文艺节目60多个；在市法治文化公园，举办了开园法治文艺演出、“逛公园，学法律”等活动，用形式多样的活动丰富阵地、守住阵地、用好阵地。