台儿庄加强规范立足创新积极构筑人民调解工作新格局

        法治山东网台儿庄讯（通讯员  李珑玲）台儿庄区地处鲁苏两省交界处，是山东省的“南大门”，素有“一步跨两省，鸡鸣听四县”之称。全区辖5个镇（街）和1个街道办事处，211个行政村，常住人口约30万人。随着改革开放不断深入和城乡经济结构战略性调整，尤其随着“江北水乡，运河古城”的恢复建设，我区城乡面貌发生了翻天覆地的变化。台儿庄区司法局紧紧围绕区委、区政府中心工作，按照“整体工作创一流，单项工作争第一”的工作目标，坚持以维护社会稳定为首任，以提高服务质量为中心，以夯实基层基础为重点，着力提高人民调解化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的能力，促进了全区社会经济的持续、快速、健康发展。

 

         一、落实人民调解工作的“三个到位”

 

         （一）组织领导到位。我们建立了区、镇（街）、村（居）三级人民调解中心和调解委员会，区级每半年、镇级每季度召开一次人民调解工作例会，听取人民调解工作汇报，研究解决工作中出现的困难和问题。始终做到机构常设，队伍常在，工作常抓。截止目前，全区已建成社会矛盾纠纷调处中心1个；镇街调委会6个；村（居）调委会数量为211个，企事业调委会为29个。专业性、行业性的调解织3个。现有人民调解员279人，实现了人民调解组织全覆盖、无盲区的网格化的工作格局。为人民调解工作深入开展奠定了坚实的组织基础。

 

        （二）工作责任到位。我们结合“五个一”维稳工作机制开展调处工作，即“一个矛盾、一名领导、一套人马、一个方案、一抓到底”，并做到“三个不放过”，即“责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过”。对一些影响较大的集体上访和群体性事件，坚持发挥区、镇（街）两级领导的带头作用，根据分管工作的不同，明确责任，实行领导包案制，使一些重大矛盾纠纷得到了妥善处理。

 

        （三）经费保障到位。采取定期聘请人大、政协委员视察、监督人民调解工作等措施，及时反映工作中存在的困难和问题，积极宣传人民调解的成功案例、先进典型，努力争取各级党委、政府对人民调解工作的支持，使人民调解工作经费纳入了区、镇财政预算，从而保障了调解工作的正常开展。

 

          二、开展矛盾纠纷“大排查、大调解”活动

 

        （一）健全完善各项制度。在制订了领导值班、首问负责、限时办结、定期排查等工作制度的基础上，进一步健全完善了大调解各项工作机制：一是建立健全平常时期与敏感时期相结合的预防工作机制。平时按照“谁主管，谁负责”的原则，层层落实责任制。全力抓好重大节日期间突发事件的预防处置和非正常上访人员的稳控工作。二是建立健全矛盾纠纷排查机制。实行定期矛盾纠纷排查制度。三是建立健全联动机制。通过将人民调解、行政调解、司法调解有效衔接、部门联动的方式来解决疑难问题。四是建立健全预防矛盾纠纷机制。

 

        （二）开展 “大排查、大调解”专项活动。认真落实了村（居）人民调解委员会每周组织一次、司法所每月组织一次、区司法局每季度组织一次的矛盾纠纷排查制度。重点排查涉及民生的医疗纠纷、交通事故、拖欠农民工工资、劳动争议、山林土地、征地拆迁等矛盾纠纷，发现越级上访、治安隐患、群体性事件等苗头线索，及时介入调处化解，并在第一时间向区、市领导汇报。

 

        （三）突出抓好司法所规范化建设。大力加强司法所建设，夯实人民调解工作的基础，充分发挥司法所作为人民调解工作一线指挥部的作用。我们下发了《关于加强司法所规范化建设的意见》，对司法所队伍建设、业务建设、制度建设等作出了明确规定，使司法所规范化建设有章可循；积极争取镇街党委政府对司法所的重视和支持，全区6处司法所的所容所貌及办公条件得到了进一步提高。

 

         三、创新工作理念，推进我区人民调解工作新发展。

 

        在工作实践中，我们积极研究新方法，探索新路子，创新性地开展了农村合同监管、“跨省邻边” 联合调处、信访调解对接、建立专业调委会等人民调解工作新格局，实现了传统调解方式的新转变，为加强和创新社会管理，维护基层社会和谐稳定，促进我区经济发展作出积极贡献。

 

        （一）重心下移，开展农村合同监管工作。工作中我们发现，全区80%以上的农村信访或民事纠纷案件与经济问题有关，80%以上经济问题都涉及到合同纠纷，80%以上的合同纠纷都是由于干部群众法制观念淡薄、合同意识不强造成的。基于这种认识，对全区农村合同实行统一管理。区里成立了农村合同监管领导小组，各镇（街）成立了农村合同监管中心，建立完善了中心的一系列规章制度，工作开展以来，共监管各类农村合同3.8万余份，修订完善不规范合同2万余份，合同履行率达到了98%。农村合同监管工作在平安建设工作中发挥了积极作用。

 

       （二）因地制宜，开展“跨省邻边”联合调处工作。根据台儿庄与邳州市、铜山、贾汪等周边七个市区接壤、边界线长达100多公里，据统计有四分之一的矛盾纠纷发生在邻边地区，难排查、难调处的的区位实际，我们主动与邻边地区联系，牵头与相邻的铜山县、贾汪区、邳州市等司法局联合成立了跨地区矛盾纠纷联合调解机制，成立了“跨省邻边”联合调解委员会，签订了“跨省邻边”矛盾纠纷排查调处协议书，对共同维护“跨省邻边”地区稳定发出了倡议，有效解决了邻边地区群体性事件、治安刑事案件多发的难题。

 

        （三）结合实际，成立了医调委等行业性、专业性人民调解委员会。我区已建成医患纠纷人民调解委员会、消费纠纷人民调解委员会、道路交通事故人民调解委员会。针对特定行业和专业领域的矛盾纠纷，运用专业知识，有针对性地开展矛盾纠纷预防化解工作，实现提前预防、及时化解、定分止争、结案了事。截至目前，各专业调委会已受理各类矛盾纠纷1530起，成功调解1486 起，调处成功率达到97%以上。另外，在各镇（街）司法所成立了法庭指导人民调解办公室，进一步缓解了法院诉讼的压力，降低了诉讼成本，使部分矛盾纠纷在第一时间得到解决。在邳庄镇推行了信访调解对接机制，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，避免了越级访、集体访和重复访现象的发生，有力维护了社会稳定。