| 当前，莒县坚持把发展蓝色经济作为县域经济调结构、转方式的重要抓手，初步确定22个重点产业项目，总投资220亿元，加快培育蓝色经济项目和新的增长点。 |
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创新工作机制 发挥职能作用vWG法治快讯网
全面开创人民调解工作新局面vWG法治快讯网
莒县司法局党组书记、局长 董世文vWG法治快讯网
当前，莒县坚持把发展蓝色经济作为县域经济调结构、转方式的重要抓手，初步确定22个重点产业项目，总投资220亿元，加快培育蓝色经济项目和新的增长点。而随着这一战略目标的实施和全县经济总量的快速增长，投资力度的不断加大，重点项目的强力实施，民生工程的持续推进，因社会分配、利益调整引发的深层次社会矛盾不断显现，各种不稳定因素日益增多，群体性、突发性事件增多，各种矛盾相互叠加，给防控和化解矛盾纠纷带来了很大的难度。而且一些看似简单的“小问题”，处置不好就会形成“大隐患”，一些不易察觉的“小纠纷”一旦激化就会造成“大麻烦”，甚至演变成重大案件或恶性案件，足以让我们深刻反省、引以为戒。作为县级司法行政部门，面临新发展和新机遇、新挑战，立足职能，抢抓机遇，为县域经济社会发展和蓝色经济区建设提供优质高效的法律服务、促进社会和谐、保障社会稳定是当前的一项重要任务。vWG法治快讯网
一、充分认识新形势下加强人民调解工作的重要意义，切实增强责任感和使命感vWG法治快讯网
当前正处于经济社会提速增效发展的关键时期，改革不断深入，利益格局也不断调整，引发矛盾纠纷的苗头问题大量存在；“民转刑”案件时有发生，社会治安压力增大；基层基础工作也需要进一步加强，等等。妥善化解社会矛盾，全力维护社会稳定，为全县发展营造和谐稳定的社会环境是全县司法行政的一项重大政治责任。人民调解是诉讼之外化解各类社会矛盾纠纷的主要途径；是综合运用政策、法律和道德的力量实现息事宁人、定纷止争的有效手段；是贴近群众、方便群众、成本低廉、深受群众欢迎的化解矛盾纠纷的有效方法。人民调解工作在化解民间纠纷中发挥着重要的基础性作用。切实加强人民调解工作，把矛盾纠纷控制在基层，化解在当地，消除在萌芽状态，对于扭转社会矛盾纠纷碰头叠加、信访总量攀升、维护稳定压力增大的被动局面，落实“一控双降”措施，减少信访、治安、刑事案件发生，促进社会和谐稳定，都具有十分重要的意义。莒县司法局决心从维护社会长治久安和巩固党的执政地位的高度，充分认识加强新时期人民调解工作的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感，将其作为综治“维稳”工作的一项重要措施和基础性工作来抓，切实做到思想认识到位、支持保障到位、组织监督到位、关心激励到位，努力把人民调解工作提高到一个新的水平。vWG法治快讯网
作为县级司法行政部门，从推进全县法治环境建设与直接服务经济发展将结合的角度而言，抓好人民调解工作无疑是一个重要的着力点和切入点。目前，全县人民调解委员会每年调解案件4000多起，为维护当地经济社会发挥了重要的职能作用。全县各级人民调解委员会充分认识到，要为县域经济发展“保驾护航”，必须立足实际，贯彻好县委、县政府关于贯彻人民调解工作的各项部署要求，充分发挥司法行政职能作用，坚持改革创新，采取有效措施，确保在人民调解工作上有更大的作为。新的形势和任务迫切要求进一步强化人民调解工作，以满足经济发展对人民调解工作的切实需求。vWG法治快讯网
二、认真完善和总结全县人民调解工作经验，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”vWG法治快讯网
要更好的做大做强县域司法行政工作，必须科学组织引导人民调解资源和力量，努力做好人民调解工作，积极作为，全面推动我县人民调解工作发展，努力提高人民调解工作法制化、规范化水平。vWG法治快讯网
深入学习贯彻实施《人民调解法》。要充分认识《人民调解法》颁布实施的重大意义，围绕经济社会发展中心，把学习宣传贯彻《人民调解法》作为一项重大任务，围绕年初印发的《关于贯彻实施人民调解法的实施意见》，及时组织全系统干警和法律服务人员，通过巡回播放录音、发放明白纸、以案释法、印制宣传标语、现场解答咨询等方式，结合“送法下乡”、全国法制宣传日、法律“五进”等活动，掀起贯彻实施《人民调解法》的热潮。同时，发挥先进典型的表率作用，近几年我县涌现出庄乾山、王立武等一批具有鲜明时代特征的先进典型，受到国家省市县的表彰，在全县营造了学先进促工作的良好氛围和浓厚的舆论氛围。全县司法行政决心采取有效措施，认真总结人民调解工作经验，继续发挥先进典型的引导作用，使全县人民对人民调解工作有全新的认识。vWG法治快讯网
加强人民调解组织机构和队伍建设。前期，全县司法行政积极健全和完善乡镇、村人民调解委员会，结合村民委员会换届选举，在每个行政村设立人民调解委员会，全县共建立健全镇、村人民调解委员会1281个，3个社区人民调解委员会，新设立3个专业人民调解委员会。发挥好全县人民调解委员会以及调解员等人民调解资源对于推动县域经济做大具有极为重要的作用。对此，我局及时提请县农村“两委”换届领导小组印发了《关于在村“两委”换届选举中加强人民调解组织队伍建设的通知》，加强人民调解员队伍建设。全县在村“两委”换届之后及时推选出的人民调员，具有政治素质高、群众基础好、经验丰富、善做群众工作、热心调解工作等优势和特长。针对这一实际，我局及时转发了《关于在全市人民调解员中开展“争当人民调解能手”活动的意见》，做好调解员备案登记工作，保持人民调解队伍的稳定，提高他们的素质。莒县目前已登记备案人民调解员3875名，发挥他们的积极作用，对于创新人民调解机制无疑具有重要的作用。基于此认识，我局及时组织了司法所全体人员进行人民调解专题培训，提高司法所指导人民调解员工作的能力。同时，发挥律师、科室业务骨干、法庭庭长等师资队伍的优势和特长，以乡镇为单位组织对人民调解员的学习培训，接下来，我局决心“下深水”，深入乡镇对村级调解员进行岗前培训、业务培训、和调解技能的培训，积极组织经验交流、现场观摩等活动，提高人民调解员的法律政策水平、文化素质和调解技能，努力在全县形成良好的培训格局。在此基础上，在全县推行招贤司法所推行持证上岗制度、首席人民调解员制度，推进调解员队伍向职业化发展。vWG法治快讯网
落实经费保障，切实发挥好人民调解的作用。继续完善和实施与县财政局联合印发的《莒县人民调解工作经费保障办法》和《人民调解案件补贴审核管理办法（试行）》，加强与各部门的协调配合，切实保障人民调解工作经费分别有县乡两级财政负责落实；对人民调解委员会工作补助经费由乡镇财政按人口规模给予保障，坚定不移地推行人民调解员补贴经费根据案件难易程度实行个案补贴办法，由县乡财政按比例予以保障，在制度上对人民调解经费予以保障。2011年年底，我局落实人民调解案件补贴22.5万元，充分调动了人民调解员的工作积极性，为人民调解的深入发展创造有利条件、营造良好实施环境。从根本上解决了多年来制约人民调解工作发展的瓶颈问题，推动人民调解工作跨越发展，为促进人民调解工作规范化建设夯实坚实基础。vWG法治快讯网
创新人民调解工作机制，推动人民调解工作创新发展、深入发展。今年来，库山、夏庄司法所创新工作机制，率先在全县实行了人民调解案件补贴办法和人民调解案件以奖代补办法，这一创新机制给人民调解工作带来新局面，以奖代补补出了调解员的工作激情，使该乡镇调解工作跃上新台阶，打破了平均主义，解决了干孬干好一个样的问题，人民调解工作在党委政府工作中的作用日益增强，这一做法得到市县领导的充分肯定并作出批示。莒县司法局库山司法所不断创新工作机制，设立了流动调解室，流动调解矛盾纠纷，排查到“地头”，调解到“炕头”，坚持抓早、抓小、抓苗头，有效化解了该乡大量矛盾纠纷，得到市县相关领导的充分肯定，并作出批示，在全县范围内总结推广。下半年，全县司法行政将围绕该项机制，发挥人民调解“第一道防线”和“减压阀”作用，以积极开展矛盾纠纷排查调处活动为总抓手，推动人民调解工作的深入发展和创新发展，以实际行动维护全县社会的和谐稳定。vWG法治快讯网
三、认真学习贯彻实施人民调解法，努力开创人民调解工作新局面vWG法治快讯网
县域经济发展是牵动全局、关系长远的一项重大战略任务，司法行政机关必须按照莒县县委、县政府的要求和部署，加强组织领导，明确责任，完善机制，狠抓落实，确保人民调解工作做到位并继续引导广大人民调解员更好地为经济发展服务，主动介入县域经济和蓝色经济区建设，积极化解国内及国际贸易、投资、融资、仲裁等矛盾纠纷，推进和谐莒县、平安莒县建设，重点抓好以下几个方面。vWG法治快讯网
一是深入贯彻实施人民调解法。人民调解法颁布实施，为开展人民调解工作提供了法制保障。学习贯彻实施好人民调解法，是司法行政机关当前和今后一个时期的重要工作。要进一步增强责任感、使命感，加强领导，精心组织，切实把学习贯彻实施人民调解法抓紧抓好，推动人民调解工作不断迈上新台阶，服务县域经济社会科学发展，维护全县社会和谐稳定。vWG法治快讯网
二是始终坚持人民调解工作的正确方向。人民调解制度是我国社会主义法律制度和民主政治制度的重要组成部分，人民调解工作政治性、法律性、政策性、群众性强，必须坚持正确的发展方向。一要坚持党对人民调解工作的领导。人民调解制度是在党的领导下，继承和发扬我国民间调解的传统，几十年的实践证明，党的领导是人民调解工作坚持正确发展方向的根本保证。必须始终坚持党对人民调解工作的领导，认真贯彻落实党的路线方针政策，坚持党的群众路线，密切党群、干群关系，为巩固党的执政基础、扩大党的群众基础服务。二要坚持依法规范人民调解工作。人民调解法是开展人民调解工作的基本准则。作为县级司法行政机关必须带头学习、贯彻人民调解法，维护法律的权威，严格依照人民调解法来指导开展人民调解工作。三要坚持人民调解的本质特征。要充分尊重人民调解组织和人民调解工作的自治性、群众性、民间性，充分发挥人民调解灵活、便捷、不拘形式的特色优势，使人民调解工作不断焕发出新的生机与活力。vWG法治快讯网
三是进一步做好化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的各项工作。化解矛盾纠纷是人民调解的主要任务，也是人民调解工作的价值所在。人民调解工作要坚持围绕中心、服务大局，充分发挥职能作用，深入推进三项重点工作，切实维护社会和谐稳定，更好地服务经济社会科学发展。一要切实做好矛盾纠纷排查工作。广泛开展经常性的矛盾纠纷排查，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解组织遍布城乡、网络健全，人民调解员扎根基层、面向群众的优势，主动深入到困难人群多、矛盾问题多、工作难度大的地方开展排查，积极在征地拆迁、教育医疗、道路交通、劳动争议、物业管理等领域开展排查，积极参加党委、政府组织开展的矛盾纠纷大排查，及时发现倾向性、苗头性问题，摸清底数，建立台账，确保对矛盾纠纷做到底数清、情况明。二要切实做好矛盾纠纷化解工作。坚持抓早、抓小、抓苗头，对排查出来矛盾纠纷在查明案情、分清是非的基础上，依法及时、就地进行调解，努力做到定分止争、案结事了，切实将民间纠纷解决在基层，将不稳定因素解决在萌芽状态。对疑难复杂的矛盾纠纷，要组织力量集中化解。对有可能激化的矛盾纠纷，要及时采取有针对性的预防措施，防止酿成事端。要努力拓展人民调解工作领域，主动适应新时期社会矛盾纠纷发展变化的趋势，积极调解劳动争议、医疗纠纷、道路交通事故、征地拆迁、物业管理等改革发展进程中出现的矛盾纠纷。三要认真做好矛盾纠纷预防工作。健全完善矛盾纠纷情报信息网络，完善信息收集、报送分析制度和矛盾纠纷信息反馈机制，及时发现可能导致矛盾纠纷的潜在因素，采取有针对性的防范措施，从源头上预防减少矛盾纠纷。四要创新人民调解工作机制。建立村(居)人民调解组织、企事业单位人民调解组织、乡镇街道人民调解组织以及区域性、行业性、专业性人民调解组织之间的沟通协调机制，加强人民调解组织与基层人民法院以及公安、信访等部门的协调配合，完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制，形成调解矛盾纠纷的合力，共同做好社会矛盾化解工作，扎实深入地开展好 “争当矛盾纠纷化解能手”等专项活动，推进人民调解工作不断深入。vWG法治快讯网
四是进一步夯实人民调解组织基础和工作基础。建立完善人民调解的组织基础和工作基础，对于充分发挥人民调解职能作用至关重要。一要健全完善人民调解组织网络。要根据需要推进企业事业单位人民调解组织建设，积极推进劳动密集型企业、大型企事业单位、改制企业、新兴经济组织等建立健全人民调解组织；要加强乡镇街道人民调解委员会建设，进一步发挥在化解疑难复杂纠纷中的作用；要着重加强专业性、行业性人民调解组织建设，积极在社会团体或者其他组织中建立人民调解委员会，推动在医疗卫生、道路交通、劳动人事、物业管理以及大型集贸市场、流动人口聚居区、行政接边地区、旅游区等行业或领域建立人民调解组织，把人民调解工作向容易引发人民内部矛盾的领域延伸。二要不断提高人民调解员队伍素质。要认真做好人民调解员选任工作，真正把公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的人员推选、聘任到调解员队伍中来，努力建立一支年龄和知识结构合理、专兼职相结合的调解员队伍。要加大培训力度，采取多种形式，认真开展思想政治、法律政策和业务技能培训，不断增强人民调解员的综合素质，提高他们的工作能力和水平。要加强队伍教育管理，广大调解员要坚持原则、明法析理、主持公道，以自己的实际行动赢得群众的信赖与支持。三要健全完善制度体系。要抓紧制定完善人民调解法相关配套制度，把人民调解工作程序和流程、调解协议书制作、人民调解登记、记录和档案工作、调解民间纠纷的统计报送工作等都纳入规范化轨道。要依法制定完善人民调解委员会的工作制度，重点是社情民意分析研判制度、重大纠纷集体讨论制度、重大疑难纠纷报告制度等，逐步形成一整套有效预防和化解矛盾纠纷的人民调解委员会工作制度体系。vWG法治快讯网
五是进一步落实人民调解工作经费保障。要按照人民调解法的要求，积极同有关部门沟通协调，努力把人民调解工作的各项保障措施落到实处。认真贯彻财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，协调解决好人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费，确保这三项经费落实到位，尽最大努力调动广大人民调解员的工作积极性，发挥更大的作用，努力维护社会和谐稳定。同时落实人民调解员待遇，全面落实人民调解员的表彰奖励、困难救助、抚恤和优待政策，充分调动广大人民调解员的积极性、主动性和创造性，解决他们的后顾之忧，使他们全身心投入本职工作，更好地履行职责，发挥作用。vWG法治快讯网
新时期、新形势赋予司法行政新的任务，在新的形势下，司法行政在维护稳定、促进和谐、保障经济社会发展方面发挥着越来越重要的作用，承担的任务越来越重，工作要求越来越高。莒县司法行政系统决心进一步提高认识，把握形势，抢抓机遇，乘势而上，不断加强和改进人民调解工作和方式，以崭新的姿态，昂扬的斗志为加快县域经济做出积极的贡献。vWG法治快讯网
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