博兴法院探索建立预司法确认工作机制

          一、出台专项制度，规范工作运行

 

         制定工作实施细则，夯实预司法确认基础。为推进案件繁简分流，轻重分离，快慢分道，构建简案快审的速裁程序，博兴法院制定了《博兴县人民法院简化速裁快审案件诉讼程序规范（试行）》，对诉前分流、诉前调解、调判结合等等方面作出了详细规定，规范了诉前案件的处理工作。根据“两个一站式”诉讼服务中心建设要求，结合繁简分流改革工作内容和县域收案特点，制定《诉调对接工作规范（试行）》和《博兴县人民法院预司法确认工作实施细则（试行）》，对诉调对接的程序、时间，预司法确认的适用条件、申请时限、审核程序、告知释明、督促履行及司法确认裁定书的出具、送达、效力等作出了明确规定。除此之外，合理拓宽司法确认程序适用范围，经律师调解工作室等特邀调解组织、特邀调解员，或者人民调解委员会依法调解达成民事调解协议的，当事人可以按照程序要求，向人民法院申请司法确认，为预司法确认工作规范开展提供了制度保障。

 

         二、加强人员配备，做好确前工作

 

         建立完善多元解纷联动衔接机制，着力增强调解力量，保障“确前”工作顺利进行。预司法确认的前提是当事人之间经诉前调解达成了调解协议，博兴法院设立专项调解室，湖滨法庭和陈户法庭建立诉前委派调解中心，并增设调解室，实行“1+1”双轨制调解模式，选配1名驻院调解员和1名法官专项对接，双向开展调解工作；加强特邀调解员名册管理，聘用了1名退休司法工作者和2名在本院工作多年的书记员作为特邀调解员，将诉前调解成果与工资报酬直接挂钩，有效的保障了诉前调解的实效；与6家特邀调解组织签订推送案件协议，最高法院调解平台登记调解员39人，2021年以来，推送案件721件，化解316件。

 

          三、创新工作模式，完善程序衔接 

 

        推行“一站式”预司法确认运行模式，完善诉前调解+预司法确认的程序衔接机制。坚持调裁一体原则，将3名特邀调解员分别编入3个民事速裁团队，积极配合法官开展调解工作。速裁法官进行全流程、全方面指导，从受理的纠纷开始，在调解程序适用、材料分类收集，以及疑难问题的调解思路、调解方案、调解技巧等方面进行全程业务指导，并随时对调解过程中遇到的疑难问题予以解决；对于诉前调解成功的案件，调解员直接征求双方当事人是否有申请司法确认的意向，当事人申请预司法确认的，帮助制作预司法确认申请书，收集双方当事人的身份证明、资格证明以及与调解协议相关的证据材料，完成预司法确认前的各项准备工作，最后直接由本速裁团队法官审核，并在预司法确认期间届满后由其依申请出具司法确认裁定书，有效保障了工作的顺利衔接，提高了工作效率。

 

          四、合力督促履行，确保及时足额

 

         建立联动机制，双向精准发力。为进一步督促义务人自动履行调解协议确定的义务，尽快实现申请人的诉之权益，在预司法确认期间，法官及法官助理定期电话督促义务人自动履行，除此之外，与博兴县司法局、博兴县人民检察院建立联动机制，邀请派员监督协助，确保义务人及时足额履行调解协议确定的义务；对于预司法确认期间义务人不主动履行的，在出具司法确认裁定书前，法官再次督促义务人足额履行，并向其告知裁定书所产生的法律效力。已进行诉前保全并足额冻结的案件，法官明确告知义务人强制执行后其所承担的法律后果，尽最大努力提升自动履行率，降低进入执行率。

 

         五、坚持全面推广，增强工作效果

 

         坚持突出重点、全面推广的原则，将民事速裁作为预司法确认的重点领域，同时，在其他民事争议、行政争议化解中也积极推广预司法确认工作，并利用新媒体平台对相关典型案例予以广泛宣传。如某建材厂与镇政府行政强制及行政处罚纠纷一案中，博兴法院出具了全县首份行政诉讼诉前调（行）《预司法确认告知书》，为争议实质性化解起到了较好的示范推动作用，既为当事人提供了更多可供选择的纠纷解决渠道，丰富了多元化解矛盾纠纷的方式和手段，使行政争议得到了实质性解决；又降低了人民群众诉讼成本，提高了行政审判效率，实现了法律效果与社会效果的有机统一。

 

         预司法确认工作机制以调解为根基、以预司法确认为保障，以全流程办理为依托，以为民服务为灵魂，是贯彻落实把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的创新举措，为人民群众提供了多元、高效、便捷的矛盾纠纷化解路径，不仅有效巩固了人民法院调解工作的成果，实现了调解程序与司法确认程序的顺利衔接，更进一步减少了诉讼增量，有助于维护社会和谐稳定。

 

           （舒志喜 王瑞）