东营中院：司法“直通车”护航安全生产

        深入贯彻落实新修改的安全生产法，人民法院责无旁贷。近年来，东营市法院紧紧围绕各级党委关于安全生产工作的部署要求，充分发挥审判职能作用，依法打击安全生产领域违法犯罪行为，切实维护正常的安全生产秩序，保护人民群众生命财产安全，保障了平安东营建设。

 

        为深入贯彻实施修改后的安全生产法，在做好行刑衔接工作的基础上，东营市法院研究制定《关于完善安全生产司法执法衔接机制三项措施》，进一步加强行政执法和行政诉讼、行政非诉审查的衔接配合，更加充分发挥审判职能，更好地服务保障我市安全生产工作。

 

 

        8月31日，东营中院召开安全生产执法司法衔接机制三项措施新闻发布会。市应急局、市司法局、各县区应急局、各县区法院相关负责人及企业代表和十余家新闻媒体记者应邀参加。东营中院党组副书记、副院长、新闻发言人冯俊海发布了《东营市中级人民法院关于建立安全生产司法执法衔接机制三项措施》。

 

        新闻发布会后，东营市法院与市应急局联合举办新《安全生产法》专题培训，围绕行政执法与行政审判、行政执法与刑事司法衔接工作分别进行了讲解。市县两级应急管理部门政策法规科负责人、全市两级法院行政庭负责人、企业代表参加了本次培训。

 

        东营市中级人民法院关于完善安全生产司法执法衔接机制三项措施

 

        9月1日，新修改的《中华人民共和国安全生产法》将正式施行。为深入贯彻修改后的安全生产法，依法支持应急管理部门履行监管执法职责，在促进行刑衔接基础上，着力完善安全生产行政执法与审判执行工作衔接机制，重点强化以下三项措施：

 

       一、建立安全生产执法司法衔接“直通车”。对涉及安全生产领域的罚款、责令停产停业整顿等行政处罚案件，行政相对人在法定期限内不申请行政复议或不起诉的，由应急管理部门向人民法院申请强制执行，线上实行网上立案，线下开通“绿色通道”。人民法院组建专门审判团队，依法及时审查，一般案件在7日内审查完毕，疑难复杂案件15日内审查完毕。对裁定准予执行的案件，由审查人员直接移送执行部门，执行部门安排专人负责，充分利用网络查控等手段，采取查封、扣押等措施，加大媒体曝光和联合惩戒力度，促使当事人及时履行法律义务，充分发挥司法的威慑、教育、引导功能。对进入诉讼的案件，切实提高办案效率，监督支持应急管理部门依法履行监管职责。

 

        二、开通安全生产法制宣传教育“直播间”。请进来“学法到法庭”，开庭审理涉及安全生产领域的刑事、行政典型案件时，会同应急管理部门组织执法人员、企业负责安全生产相关人员参加旁听，让庭审现场成为安全生产的教育课堂。走出去“送法到一线”，积极组织法院干警参与安全生产宣传，走进企业生产一线进行法律知识宣讲，解答法律问题，增强企业安全生产意识，促进企业健康发展。充分利用媒体网络，采取“典型案例详解+视频直播+互动答疑”方式，系统宣讲安全生产法律知识，多角度、全方位宣传企业安全生产法律知识，扩大宣传效果。

 

        三、强化安全生产社会治理“三个延伸”。对审理审查案件过程中发现行政执法不当、监管不到位等问题，及时向主管部门提出司法建议，推动落实风险分级防控、隐患排查治理双重预防工作机制；对案件审理执行中发现的企业落实安全生产责任制不到位、违反操作规程等安全生产漏洞，及时向企业提出司法建议，督促落实安全生产责任；加强与应急管理部门协作配合，定期召开联席会议，联合通报辖区内涉及安全生产领域的相关案件和信息，强化企业安全生产责任、操作规程及隐患排查治理和培训教育机制，切实把安全隐患消灭在萌芽中，努力将安全生产法规定落到实处。

 

 

        在新修订的《中华人民共和国安全生产法》即将实施之际，东营中院积极主动作为，充分发挥审判职能作用，制定了安全生产执法司法衔接三项措施，这是深入学习贯彻习近平总书记七一重要讲话精神的一项具体举措，是践行“我为群众办实事”的一个实际行动。

 

        一、人民法院的行政审判及非诉执行工作，是安全生产领域行政执法活动的坚实法律后盾。行政权具有效力先定特点，但却是非终极性的。司法权效力具有终极性，行政审判及行政非诉执行工作，既有利于维护人民群众的行政诉权，又有利于监督和保障行政权的有效行使；既有利于培育人民群众守法意识，又有利于提升行政机关依法行政能力。一定意义上说，司法监督尤其是通过非诉执行的监督，是对行政执法工作的一种有力支持。行政主体坚持依法行政，是实现行政管理职能、体现行政执法效率的保障，也是进入执法司法衔接“直通车”的前提。东营中院建立安全生产执法司法衔接“直通车”，这是对安全生产违法行为的震慑，也是对依法行政的支持，有助于增强安全生产责任意识，有效遏制安全生产事故的发生。

 

       二、人民法院的安全生产法治宣传，对安全生产违法行为防范更有针对性。安全生产违法行为起因，有的是逐利，有的是不懂法，有的是疏忽大意，也有的是拿法律当儿戏。针对这些违法行为，通过采取宣传、警示、教育等措施，特别是通过生动的案例，震撼心灵，约束行为。做好“法治直播间”，既有利于答好行政诉讼案件增量“减法”题，可以把更多的安全生产纠纷化解在诉前，又有利于把安全生产隐患消灭在萌芽状态，有效减少安全生产违法行为。

 

        三、人民法院在参与社会管理创新，助推社会治理能力现代化方面，发挥了重要作用。围绕安全生产社会治理工作，人民法院在公正裁判行政诉讼案件同时，发挥审判职责的延伸功能，通过对行政机关、涉事企业发出司法建议，大力宣传安全生产法律知识，吹哨预警，合力护航，可以有效帮助把安全生产社会治理的一些短板补齐、弱项增强，推动科学决策、规范执法，消除隐患、改进工作，促进经济社会高质量发展，让人民群众分享安全生产的红利。

 

       安全生产大于天，安全责任重于山。每一起安全生产事故的背后都是数个家庭惨剧，做好司法执法衔接机制三项措施，警示、教育、引导企业安全生产，是践行“我为群众办实事” 实践活动的最好体现。我相信这三项措施的实施，一定能促进企业安全生产形势平稳向好，实现法律效果与社会效果的有机统一，更好地保障人民群众生命财产安全。

 

          （蒋状）