沂南法院信访工作由“堵”到“疏”效果好

        法治山东网沂南讯（特约记者  李久彪  陈维福）过去，人民法院在处置信访工作中往往采用“捂盖压、围堵截”的方式，结果不仅浪费了大量人力、物力、财力，而且治标不治本，导致矛盾越积越深，事情越闹越大，酿成许多不良后果，严重伤害了人民群众的感情。近年来，沂南法院在信访工作中转变思想观念，采取了由“堵”到“疏”的工作方法，通过加强源头治理、疏通信访渠道、加大司法救助、打击非访行为等措施，畅通了当事人利益维护渠道，有效化解了大量信访积案和矛盾纠纷。

 

          一、加强源头治理，从源头上预防信访案件的发生

 

        当事人上访的案件70%反映其认为的案件判决不公或执行不公。这类案件，当事人情绪比较激动，容易出现过激行为。对此类案件，该院采取的措施是实行责任倒查，根据当事人反映的情况对案件进行重新梳理，查找问题所在。如果案件没有问题，耐心细致向当事人释法明理；如果案件存在程序性瑕疵，立即进行纠正，并做好当事人的安抚工作；如果发现办案过程中有违法违纪行为，涉案人员一律停职审查，视情节从严处理，并向当事人反馈情况。同时，针对出现的这些问题举一反三，首先，每月对问题案、瑕疵案及上级改判、发回重审案件进行全面梳理评析，并通过《审判管理工作通报》通报到全体干警，以引起足够重视，增强办案人员事业心和责任心；其次，通过发放随案监督卡、庭审文书两评查等工作加强案件监督，严查“六难三案”问题。凡是对当事人态度冷、硬、横，工作作风差、纪律懒散的一律调离工作岗位，凡是有“吃、拿、卡、要”和违法审判、违法执行行为的，一律视情况作出相应处理，确保队伍不出问题，杜绝针对法院干警的上访现象；第三，积极推动信访多元化解工作。在立案阶段，积极引导人民调解组织、司法行政部门以及律师、协会、行业组织、人民陪审员参与案件调解，形成化解合力，力争将矛盾化解在诉讼之前，降低形成信访的概率。在审判过程中，认真做好释法明理工作，使当事人心服口服；在案件办结后，认真开展案件回访活动，征询当事人对案件的满意程度，以群众满意不满意为标准不断改进工作，力争把每一个环节做细做实，让当事人挑不出毛病，找不到上访的理由。

 

        二、疏通信访渠道，让当事人充分行使权利

 

        一是设立专门的信访接待日。把每月的第一个周四设为信访接访日，实行院长、庭长、承办人三级信访接处制度，严把“初访”和督查关口，做到有访必接、来信必复、及时处理。二是规范信访工作流程管理。对信访接待、登记、分流、审查、处理、反馈和统计等工作环节实行动态跟踪管理，限定各个环节的工作时间，从而保证一般来访件能当场答复的一律当场答复，不能当场答复的在一定期限内给予答复。三是赋予信访办一定的协调、监督和建议权。信访办在在处访过程涉及其它庭室的问题时，可以行使一定的协调和监督权。在接访后，信访办有权对办理落实情况下达接访通知单并进行监督。具体承办部门必须按通知要求进行办理并在规定时限内向信访办回复。对未及时和按要求办理和回复的，信访办有权发布信访工作通报，并报纪检监察室协同办理。

 

         三、加大司法救助力度，让当事人充分感受到司法的温暖和人文关怀

 

        有一部分上访案件是因为案件判决后因被执行人无履行能力、下落不明或服刑等原因导致执行不能，受害人陷入生活困难而引起的。这类案件常见于交通肇事、故意伤害等案件，受害人因胜诉权益得不到维护而把矛头指向了法院。对于这类案件，我院加大司法救助力度，千方百计实现胜诉人的合法权益。每年，我院都向上级争取或自筹一部分司法救助金帮助困难当事人。2016年全院共筹集司法救助金55万元。其中，向县委政法委争取救助金27万元，自筹28万元。所筹资金全部用于了困难信访当事人和执行申请人的救助。共计救济20起上访案件的当事人，其中4人得到全额救助。受害人王某上访一案，考虑到王某本人被撞到植物人，妻子离婚，孩子上学，家庭实属困难，法院积极进行捐款救助，并向政法委申请救助金12万元，一次性帮助王某解决了难题，同时院领导伸出援助之手，协调安排王某之子到沂南县第二小学上学，王某亲属对法院十分感激，表示坚决不再上访，社会效果十分显著。

 

        四、严厉打击非访行为  维护正常信访工作秩序

 

        在加大司法救助的同时，对极少数非访户无理上访、缠访闹访、由违法升级为犯罪的态势，果断运用刑法依法行为予以打击。自2013年1月22日至2015年10月28日间，张庄镇农村妇女尹某以村集体修路冲其家宅基为由，向其所在村委、张庄镇政府索要巨额赔偿，强行占用村委办公室，多次在公共场所跳楼、喝药闹事，打砸镇政府办公设施。尹某还纠集其他三被告人还多次在全国“两会”期间到北京非正常上访。2015年10月28日，尹某等四被告人在北京市西城区中南海力学胡同以喝农药、跪地、哭闹等方式制造不良影响，扰乱公共场所秩序。我院以寻衅滋事罪判处被告人尹某有期徒刑三年零六个月，其他三被告人也分别被判处一年至两年不等的有期徒刑，有效震慑了非正常上访行为。

 

        自2015年以来，该院共受理信访案件50件，已化解46件，化解率达92%，年底力争实现信访化解率100%的目标。