山东省工商局建设完善户外广告大数据监测平台纪实

 

        近年来，山东省工商局积极适应新《广告法》颁布后的新形势、新要求，以总局批复开展户外广告监测平台试点工作为契机，充分运用现代互联网技术，积极探索系统化模式，不断提升智能化手段，建设完善户外广告大数据监测平台。山东省工商局户外广告监管工作由线下变为线上，由粗放式监管变为精准式监管，创新了监管模式，提升了监管效能。

 

        勇于探索创新 开展监测试点

 

　　户外广告一直是广告监管的重点和难点。新《广告法》实施后，户外广告监管方式由发布前登记改为发布后监管，工商和市场监管部门面临更大的履职压力和执法风险，亟须探索户外广告监管新途径、新方法。

 

　　2015年6月，经过认真调研，烟台市工商局提出建设户外广告监测平台的设想，并率先开展试点工作。2016年9月，总局正式批复在山东省开展试点工作。山东省工商局适时印发《关于启用户外广告监管平台加强户外广告监管工作的通知》，总结推广烟台市试点工作经验，推动全省户外广告监测平台试点工作扎实有序开展。在2017年9月总局召开的全国广告监测工作座谈会上，山东省工商局作了专题发言，汇报了试点工作情况，并就平台推广使用广泛征求各方意见、建议。与会代表对平台的功能作用给予高度评价。同年10月，山东省工商局正式批复将平台命名为山东省户外广告监测平台。

 

        完善平台功能 打造监管新优势

 

　　山东省工商局始终立足大数据做文章，大胆探索利用大数据手段进行户外广告监测，并不断优化系统，完善监测功能，先后开发完善信息采集、监测管理、审核管理、数据分析等系统。

 

　　针对户外广告媒体形式多样，分布广，数量多，人工采集困难等问题，该局开发信息采集系统，利用移动客户端对户外广告媒体位置、形式和规格等基本信息进行全方位采集，初步建立户外广告信息数据库。

 

　　针对户外广告内容更新快，变化频繁，动态监测难度较大的问题，该局开发监测管理系统，通过GPS、GIS技术对户外广告内容即时监测。

 

　　针对户外广告发布、更改便捷，对违法内容取证难的问题，该局开发审核管理系统。监测数据上传到平台后，工作人员根据广告管理法律法规进行审查，对涉嫌违法的广告内容及时固定，后续作为线索交由工商和市场监管部门处理。

 

　　针对户外广告监管任务重与执法人员少的矛盾越来越突出的问题，该局开发数据分析系统，通过图形化界面对各行政区域户外广告监测情况进行统计分析，显示地域排名、广告类别排名、媒介机构排名、跨地域广告排名，为工商和市场监管部门确定监管领域和监管范围提供参考。

 

　　该局始终坚持立足效能，把监测与监管紧密结合，充分发挥监测平台优势，运用移动互联网、GPS、GIS、大数据分析等新一代信息技术，对户外广告进行智能监测、精准监管，有效提高了现代化监管水平，收到预期效果。

 

　　山东省户外广告监测平台发布的涉嫌违法广告信息及违法广告发布位置、广告实景图片及视频、判定违法的法律依据等内容，为执法人员精准查处虚假违法广告提供了有力的执法依据。工商和市场监管部门可以及时依法进行查处，有效提高了监管执法效率。在该局公布的2017年违法广告十大典型案例中，有两起案件是通过户外广告监测平台监测到的，均在第一时间依法进行查处。2017年山东省工商和市场监管部门查处户外广告违法案件262件，罚没款394.82万元，比上年分别增长13.91%和27.91%。

 

　　2016年5月1日至2018年4月底，平台监测到山东省共有12.5万个户外媒体、22.5万个广告版面，包括两面立柱、三面立柱、阅报栏等35种媒体形式。2017年以来，全省共监测户外广告7.19万条、92.1万条次，其中涉嫌严重违法广告973条、3488条次，条数违法率为1.35%，条次违法率为0.38%，为全省工商和市场监管系统有效监管户外广告奠定坚实基础。

 

        强化技术攻关 维护市场秩序

 

　　目前，山东省户外广告监测平台已基本完成山东、黑龙江、辽宁、吉林、江苏、浙江、云南、上海等27个省区市户外广告信息采集工作，数据库基础媒体信息达104.7万个，并对山东、黑龙江、辽宁、吉林、江苏、浙江、云南等地多次监测，共监测户外广告23.6万条、200万条次。

 

　　山东省工商局有关负责人表示，下一步，该局将进一步完善平台功能，及时总结工作经验，从细节入手，不断优化系统功能，保持平台的实用性；强化技术攻关，研发高速公路户外广告24小时不间断监控采集系统，预计年底在烟台市率先投入使用，逐步向山东省乃至全国推广；加强规范化管理，逐步实现户外广告监测数据标准化、规范化；加强交流合作，与有关省区市工商和市场监管部门加强对接，充分了解户外广告监管需求，广泛开展交流合作，切实提高全国户外广告监管效能，最大限度满足工商和市场监管部门户外广告智能化监管需求，为维护户外广告市场秩序提供强大平台支撑。