蚕庄派出所创新警务助理新机制

 

        “2017年1月18日，新一轮降温天气再次席卷招远大地，为防止辖区群众发生交通事故，协助村干部在村岔路口处做好道路交通管理工作。共教育引导群众14名。”

“2017年1月8日，在村内宣传消防知识。”

“2017年1月25日，春节即将到来，走访看望村孤寡老人。”

“2017年2月15日，到派出所帮群众代领身份证。”

“2017年3月15日，近期电信诈骗有些多，提醒村里老人多注意。”

……

 

        这一件件看似简单的小事,在大诸流村村委主任欧树行的眼里，全都是事关群众切身利益的大事。每天早上一起床，欧树行就要把当日需要为群众办理的事项及村内日常工作整理到警务工作日记上，待完成一件事项后，他都会在后面做上记号，到晚上的时候，还要把它们一一进行梳理一遍。

 

         法治山东网招远讯（特约记者 张国忠  通讯员 李胜荣）村委主任为何还做着这些略显琐碎的小事？只因他还兼任村里的警务助理。这也是在推行实施“一村一警务助理”的背景下，招远市公安局蚕庄派出所创新工作的一大举措。将村两委成员发展为各村警务助理，不仅破解了保障经费和日常考核的难题，还将对村情况极其了解的村干部“变身”为了集治安防范的组织员、交通协管员、矛盾纠纷的调解员、信息收集员、法律政策宣传员、警务下沉的联络员、便民利民的服务员的“七员”于一身的专员，成为公安机关在该村的“千里眼”、“顺风耳”。

 

         形势复杂警力少 村警联动何其难

 

         招远市蚕庄镇地处山东招远西部，总面积120.3平方公里，206国道和304省道从镇内穿过。镇现辖60个行政村，划分五个工作区，目前全镇常驻人口3.2万人，流动人口900余人。辖区内有金矿8家，生产经营单位300余家，九小场所110家。随着各类重点项目的快速推进，经济活动更加频繁活跃，人流、车流、物流密集叠加，一些违法犯罪人员趁机而入，导致各类违法犯罪案件时有发生，一定程度上影响了群众安全感与满意度。针对治安形势出现的新变化，招远市公安局蚕庄派出所在清醒认识辖区经济发展背景的同时，对自身工作中存在的不足进行了深刻分析，认为治安基础防控方面存在警力配备不足、治保队伍缺位、警民联动机制不畅等问题。

 

        首先，受全局警力不足所限，派出所只有9名民警，其中50岁以上的民警由4名，女民警1名，所长负责全面工作，1名民警专职从事户籍管理，其余几名民警平均每人管辖十几个村。由于民警要承担接处警、执法办案、调处纠纷、安全保卫、消防管理、突发事件处置等诸多任务，民警没有太多的精力铺下身子开展或者指导开展治安防范等工作。

 

         其次，由于农村形势发生了深刻变化，部分村庄群防群治力量薄弱，部分村庄的治安巡逻工作近于瘫痪，同时，群众参与治安防范的积极性不强，宣传教育力度不够，对进村流窜的可疑人员警惕性不高，变相助长了违法犯罪的气焰。

 

        再次，各镇、街区除了机关、金融、电力和部分经济条较好的厂矿企业、社区、村庄外，相当一部分村庄的技防建设处于空白，有的单位或村庄虽然安装了视频监控设施，但是由于没有专人值守，发挥作用不大。

 

        最后，虽然为了充分调动基层组织加强治安防范的积极性，派出所民警做了大量工作，但是由于缺乏调动基层治保人员工作积极性的有效机制，民警单打独斗的局面难以改变，导致网格巡防、社区六进等社区警务工作成效不明显。

 

         通过深入调研分析，派出所深刻认识到原有的工作模式与新的形势越来越不相适应，必须以新方法解决新问题，履行好保一方平安的责任。

 

       村干部变身警务助理 大胆探索智破题

 

         2016年，市公安局提出在全市开展“一村一警务助理”建设的思路，蚕庄派出所抓住时机，在前期充分调研的基础上，利用目前蚕庄镇村级干部工资由市财政和镇级财政部门支付的契机，在各村两委成员中指定一人负责该村的治保工作（即“警务助理”），而在蚕庄镇大诸流村两委工作已有20多年村委主任欧树行，就是在这种工作机制下，以其热情周到的服务和对村情的了解，被推选为该村的警务助理。

 

         市公安局陈传江局长介绍说，“两委成员任警务助理，他们在当地来讲为人比较正直，政治品行比较好，在群众中有威信，熟悉当地的人情物，对我们公安工作又有热情，对我们政策法律法规也十分拥护，利用他们这种优势，拓展基层工作服务面，弥补警力不足的问题，及时的发现和化解当地的村民的矛盾纠纷。”

 

        同时，蚕庄派出所还在现有的“社区警务工作室”的基础上，建设“综合警务助理工作室”，作为本工作区各村的警务助理在民警组织下处理事务的集中办公场所。“工作室”内存放着各村的治保基础工作档案和日常工作记录，工作室实行 “警务助理例会制度”，工作室负责人是包区民警，每月由包区民警召集各村警务助理例会，分析各村稳定隐患，研究处理疑难问题，部署下步工作。

 

          发案多少决定工资多少  捆绑考核促积极性

 

        为了加强管理，调动警务助理的工作积极性，派出所主动与镇党委政府沟通汇报，在镇党委政府的大力支持下，制定了详细的考核办法，以各村的发案数量为考核的重点项目，由包区民警负责每月对警务助理的工作情况进行考核。派出所将全镇警务助理考核分值汇总后上镇报政府责任制考核部门，镇政府部门依据责任制考核分值确定该村支部书记在内所有干部的工资级别。考核办法的实行，既没有增加政府部门的开支，又使得村里的干部的个人收入与该村的治安状况紧紧捆绑在一起，充分调动警务助理在内的所有村干部的做好治安防范工作意识和积极性。

 

        能防范能抓贼 小助理发挥大作用

 

        “警务助理就是村主任，大家有什么事都找他。”大诸流村村民王明说，村主任兼任警务助理进驻后，村里治安好了，群众办证、化解矛盾纠纷、举报违法犯罪线索也不用跑到派出所了，直接在家门口就能办了。当然，村干部作警务助理，用欧树行的话说：“咱也是大姑娘上轿，头一遭！但多年的村主任工作让我对村里相当熟悉，人也熟，地也熟，工作起来没得什么阻碍，大家就像亲人一样。”有村两委工作的底子，有对村内情况的熟悉，有和派出所交流的畅通，别看各个村两委成员才接手警务助理一年多，干得可是风生水起。

 

        做好群众的便民利民服务员。近期，后孙家村村警务助理孙某某在与群众交流中得知，本村有一名年龄较大的老人身份证已过期，由于行动不便，到期后一直未办理身份证。孙某某当即将相关情况向蚕庄派出所汇报后，民警及时上门服务。在办理好身份证后，警务助理孙某某亲自将身份证送到老人手中，老人感激不尽。

 

        做好群众的矛盾纠纷调解员。2月16日，河北刘家村警务助理庄春国在家中时，接到了村民电话，村里有人起了冲突。警务助理庄春国立即前往处置。现场了解得知，原来是村民王某饮酒后不慎将到邻居家喝喜酒客人的小轿车刮蹭了。由于双方都是年轻人，情绪一度十分激动，处理不好极容易发生斗殴事件。在了解情况后，很快找到刮蹭车的人，经过半个多小时的讲道理、摆事实，当事人唐某很快认识到自己的过错，愿意支付修车费用并当场道歉。

 

        做好治安防控的巡逻员。2月28日凌晨1时许，邵家村警务助理邵庄斗在辖区巡逻时，发现路边一男子骑辆摩托车，摩托车上有一只羊，而且不断东张西望，形迹十分可疑，看见警务助理邵庄斗路过时神色十分慌张，警务助理遂对其进行盘查。在盘查过程中，男子自称是在自家养的羊。但是随着警务助理的深入盘问，该男子说话结巴，回答漏洞百出，不能自圆其说。种种迹象表明该男子有盗窃家畜的重大嫌疑，警务助理邵庄斗立即与派出所联系，与民警一起将其带至派出所进一步核实。经审讯，该男子交代在村内盗窃家畜的犯罪事实，警务助理在巡逻过程中及时为群众挽回财产损失。

 

        做好日常防范的宣传员。“村民们注意啦，近期冒充老中医诈骗案件不少，招远城已经发生好几起了，千万得注意点，别辛辛苦苦挣点钱，再叫他们骗了……”3月16日，林家村警务助理利用村警务室大喇叭向村民进行防范宣传，并在村公共宣传栏上及大门口的宣传墙体上张贴派出所下发的防范宣传图。

 

         做好村内交通协管员。警务助理还会定期利用赶大集的时机，向村民面对面地讲解交通安全的重要性，并深入宣传了无牌无证驾驶、超员超速驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、强超强会、低速载货汽车非法载人等严重交通违法行为的危害性，并提醒村民在骑电动车、自行车上班、出行途中需要注意的安全问题，做到防微杜渐、警钟长鸣。

 

          警务助理分区划片 多村联动效果好

 

        虽然各村都有了警务助理，但单打独斗还是会有所欠缺，招远市公安局各派出所将辖区按照政府划分的工作区，指定每两名民警（分AB角）包一个区，负责该区整个治安工作，实现了各村“警务助理”的联动机制，形成了一村有急，多村参与的良好局面。

 

         2016年12月9日上午，大诸流村村民欧德松到蚕庄派出所报案称：村委将一些原来建筑用的彩钢瓦和方钢存放于原小学校址北面的院子里，委托村民欧德松看管，但是欧德松没太上心，多日没有去看管。当天偶然路过才发现彩钢瓦和方钢不见了，遂来报警。

 

         办案民警在出警同时，通知该村警务助理欧树行。民警到达后，欧树行已经在现场。在民警勘察完现场后发现，被盗的彩钢瓦和方钢比较沉重，不容易移动，而且应该都有明显的批号和标志。于是民警召集以大诸流为中心的周边4个村的警务助理立即到警务助理室开会。会议上办案民警介绍了被盗物品的特征，要求含大诸流在内的5个村的警务助理立即回村梳理半年以来本村土木建设情况和线索。

 

         当日傍晚5点多钟，小诸流、隋家、大诸流等村的警务助理反馈信息，在这段时期内该村都有建设情况，也都用过彩钢瓦。随后民警对这三个村进一步落实，大诸流村的欧树行反馈说，在该村与诸流庞家交界处刚建了一处养猪场，也使用了彩钢瓦和方钢，而且该户人家很少与其他村民联系，所有的建筑活都是自己干的。获悉后，民警在警务助理带领下直接到该养猪场查看，发现该猪场用的彩钢瓦和方钢与被盗物品属于同一批号和标志。民警于是传唤该户村民孙某到派出所进一步审查，孙某对此供认不讳。

 

         经查，孙某四个月前的一天偶然看到大诸流村原小学校址北面的院子里堆放着一些方钢和彩钢瓦，也无人看管。他正打算建猪场，就回家拉个小拖车，翻院墙进入学校院子里，把彩钢瓦和方钢从院墙上扔出来再搬到车上拉回家藏起来。过了一段时间看没人追问，就开始建猪场，将这些东西使用。

 

        后来对孙某处于行政拘留和罚款处罚，并追缴赃物。

 

        一天天下来，警务助理的工作大多都是些繁琐的家常小事，看不到成绩，也没有太大的光环，但却很充实，用欧树行的话来说，保家安宁才能安居乐业。如今，随着警务助理深入各乡村,招远市已全面实现了村村有“村警”。他们将公安机关的触角向基层延伸,和老百姓的距离近了；过去一些民警顾不上管的“小事”,通过警务助理逐渐得到解决。

 

        截至2017年3月,全镇60名村警务助理共为村民代办户籍事项789次、上门送证服务223次,开展道路交通检查749次，防火安全检查319次，协助查处治安案件11起，协助抓获各类刑事犯罪嫌疑人3人。