威海市公安局创新机制破解难题让流动人口管理不再难

                 “三化” 管理突破流动人口管理瓶颈XnS法治快讯网
        威海市公安局创新机制破解难题让流动人口管理不再难XnS法治快讯网
        本报讯（通讯员 仇光尚）威海市地处山东半岛最东端，辖乳山、荣成、文登、环翠三市一区、高新技术开发区、经济技术开发区两个国家级开发区、一个工业新区，总面积5797平方公里，常住总人口280多万, 年均流动人口1000万人以上，其中暂住人口40万人。近年来，面对流动人口与日俱增、漏管失控时有发生、流窜犯罪居高不下的新情况、新问题，威海市公安局遵照公安部、厅党委的部署要求和市委、市政府的指示精神，将加强和改进流动人口服务管理，作为深化基层基础工作的首要任务、推进社会管理创新的重中之重，以管好管住务工经商的暂住人员为突破口，积极探索新形势下流动人口服务管理的新思路、新举措，通过创造性地推行社会化、信息化、人性化管理模式，有效地破解了公安机关单打独斗、重点人员漏管失控等难题，有力地提升了驾驭动态社会治安的能力和水平，较好地维护了社会政治安定、治安局势平稳的大好局面。2007年以来，流动人口违法犯罪万人比年均下降3.62，威海市公安局连续2年在省厅组织的17地市公安工作和队伍建设群众满意度抽样调查中位居前列，连续3年被评为全省优秀地市公安局，连续3年在全市行风评议中名列前茅。XnS法治快讯网
        一、坚持社会化管理，着力构建“党委政府统抓总揽、职能部门分工合作、社会各界齐抓共管”的工作机制，有效破解单打独斗的难题。XnS法治快讯网
        流动人口服务管理作为一项社会性很强的工作，点多、面广、量大，牵扯多个职能部门、涉及社会各行各业，必须凝聚合力齐抓共管，才能收到实实在在的成效。为彻底打破公安机关单打独斗、孤军奋战的弊端，我们牢牢把握社会化的大方向，着力构建党委政府统抓总揽、职能部门分工合作、社会各界齐抓共管的长效工作机制，促进管理力量由“单一”向“聚合”转变。一是加强组织领导。市委、市政府高度重视、大力支持流动人口服务管理工作，将其纳入经济社会发展总体规划，作为社会治安综合治理的重要内容，多次召开会议强调部署，要求各级各部门把加强流动人口服务管理作为保持长治久安的基石工程、惠及人民群众的民心工程、构建和谐社会的奠基工程，摆到重要位置，切实抓紧抓好；市“两办”将流动人口服务管理列入重点督办事项，每季度进行一次专项督导检查，人大、政协也多次开展专题调研，积极进言献策，督导工作落实；市、区县、镇办都成立了由分管领导任组长，综治、公安、劳动、计生、旅游、交通等部门负责人为成员的领导小组，明确分工、落实责任，履职情况直接纳入政府部门绩效考核之中；全市涉及流动人口服务管理的实施意见、考核细则等骨干性文件，均以党委、政府或综治的名义下发实施，从而使流动人口服务管理工作成为党委政府的决策部署、职能部门的共同任务。二是完善组织网络。按照“纵向到底、横向到边、网格布局、全面覆盖”的要求，在区县、镇办、厂企和村居分别建立了7个流动人口服务管理总站、68个站和3422个分站。对三级流动人口管理组织，我们本着“政府组建、公安管理、部门合用”的原则，从保持人员稳定性、工作连续性的角度出发，参照上年度的登记数量，按800名流动人口配备1名管理员的标准，建立健全专职协管队伍，实行统一招聘、统一培训、统一任务、统一管理、统一保障，协助公安、计生、劳动等部门做好流动人口服务管理工作；数量不足800人的，由所在单位从内部调剂人员作为兼职协管员，协助做好流动人口信息采集、日常管理等工作。目前，全市已建立专职协管员821人、兼职协管员3260人，全部做到了待遇、任务、责任、考核“四落实”。三是健全保障机制。坚持“谁受益、谁出资”和“分级负担、多元投资”两大原则，加大流动人口服务管理经费投入，除厂企自筹外，区县、镇办、村居流动人口服务管理机构所需的办公经费、工资待遇等开支，全部纳入同级财政预算足额保障。近两年来，威海市各级党委、政府用于流动人口服务管理的经费投入达到3000多万元，所有站点均达到了固定的办公场所、基本的办公设备、专门的管理人员、可靠的经费保障“四有”标准。特别是围绕用好管好协管员队伍，我们制定出台了《流动人口管理工作规范》和《考核奖惩办法》等规章制度，对做什么、怎么做、做到什么标准等问题，提出了定性和定量的标准，加大督导检查和考核奖惩力度，充分调动他们的工作积极性。2010年各级已兑现协管员奖金70多万元。XnS法治快讯网
        二、坚持信息化管理，着力构建“信息全采录、系统全覆盖、轨迹全掌控”的管控机制，有效破解漏管失控的难题。XnS法治快讯网
        在社会开放度日益增强、信息化进程不断加快的时代背景下，沿袭多年的“户籍控制”、“单位控制”等传统做法，对流动人口管理的局限性逐步显现，由此导致的漏管失控等问题时有发生，不少地方陷入打不胜打、防不胜防的被动局面。围绕实现流动人口管理由“人口控制”向“信息控制”的转变，从根本上解决底数不清、情况不明、管控不力等“老大难”问题，我们充分依托现代科技的有力支撑，将金盾工程建设成果运用到流动人口服务管理工作中来，突出狠抓三大环节，以信息化的手段着力提升智能化管理水平和实战化效能，初步实现了“来能发现、走明去向、全程跟踪、精确管控”的目标。一是搭建系统平台。围绕解决流动人口信息人工手抄笔录、口袋纸袋存放、实战效用不强等弊端，我们本着安全性、实用性兼顾的原则，组织技术力量进行攻关，成功开发出依托互联网络运行、达到国内先进水平，具有“远程申报、自动报警、上下贯通、左右互联、内外兼容”等特点的网上申报和预警平台，以用工数量20人以上的单位为重点，免费安装使用。专兼职协管员依托该平台，只要按照系统设定的信息项目和格式，将流动人口和来威的外国人信息采集上来、录入系统，就可即时、安全地完成与公安网的数据交换和碰撞比对，实现对流动人口的“安检”和“政审”，用工单位欢迎、出租房东放心。所辖派出所和警务室在审核把关信息质量的同时，将工作重点转移到公共复杂场所的治安检查和高危人员的动态管控上来，发现问题及时解决，收到了事半功倍的成效。目前，全市已有3497家单位安装使用网上申报平台。二是全面采录信息。坚持采集共担、资源共享，统一制定可资有关部门共用的信息采录标准，在发动流动人口自主申报的同时，按照“谁主管谁负责、谁用工谁负责”的要求，组织职能部门分工采、用工单位自主采，实时、实地、实情地采录流动人口信息，制导现实斗争、服务社会管理。对那些以出租房屋、公共娱乐服务场所为落脚点的流动人口，推行以房管人、以业管人，组织派出所、警务室加强区域性、突击性治安检查，督导出租房东、经营业主采录信息。2010年采录流动人口信息40.4万条、租赁房屋信息4.27万条，同比分别提高16.1%和15.8%。特别是为了预防和减少漏采漏登问题的发生，我们严格落实信息采录责任制，凡是有流动人口参与的刑事案件，一律率先核查信息采录情况，漏采漏登的逐级倒查责任。2010年先后有17名民警被通报批评、162名协管员被扣发了工资。三是严控高危人员。以发现和控制有影响社会稳定可能、有违法犯罪前科、有现实违法犯罪嫌疑的人员为重点，将采录的流动人口和境外人员信息连同乘车、乘船、乘机和旅馆住宿、洗浴场所、网吧上网等人员信息整合起来，利用系统平台的关联查询、自动报警功能，进行高频率地比对碰撞，发现逃犯和高危人员，及时通报所辖单位处置。特别是对高危人员，除及时建档入库外，一方面按照属地管理的要求，严格落实案前管控责任，采取公秘措施跟进核查、动态管控，做到身份情况、别名绰号、体貌特征、前科劣迹“四知道”，经济状况、交往人员、活动场所、列管依据、现实表现“五掌握”；另一方面利用核查获取的信息，从落脚点入手，加强网上动态追踪，全程掌控活动轨迹，有的放矢地发布信息预警，一旦发现违法犯罪即时打击处理，实现了人控与机控的有机结合、网上与网下的无缝对接，管控效能大幅提升。2010年通过强化管理列控高危人员705名，抓获犯罪嫌疑人878名，其中逃犯134名，同比分别提高14.8%、11.1%和18.6%。XnS法治快讯网
        三、坚持人性化管理，着力构建“亲情关怀、依法保护、公平对待”的服务机制，有效破解逃避管理的难题。勿庸讳言，以往各地对流动人口不同程度地存在重管理轻服务的倾向，导致不主动办证、不配合检查、不接受管理等问题时有发生。XnS法治快讯网
        随着社会形势的发展，流动人口不仅要求行政管理人性化、公共服务均等化，还要求优质高效、便捷热情。近年来，他们牢牢把握构建和谐社会的时代要求，积极回应和满足流动人口的新期待，从三个方面入手，不断加强和改进服务管理工作，使流动人口感到更方便、更安全、更和谐，初步实现了由防范控制型向服务型的转变。一是改进便民服务。抓住外来务工人员回流高峰期，组织力量深入客运站点，采取设立咨询台、发放宣传单等形式，为流动人口提供务工就业、房屋租赁、寻亲觅友等信息服务，引导他们有序流动、集中居住；坚持方便生活、服务生产，采取社区民警上门办、村居协管员预约办、厂企协管员代理办、便民警务车就近办等方式，为流动人口办证提供登记、照相、发证一条龙服务，实现服务“零距离”、办证“零费用”；以用工单位为依托，有计划、有组织地开展形式多样的法律教育培训活动，宣传普及防盗抢、防诈骗、防事故等安全常识，提高流动人口依法办事、防范侵害、规避风险的意识和能力。二是强化依法维权。充分发挥公安机关打击违法犯罪的主力军作用，扎实搞好与劳动、安监、工商等职能部门的协作配合，通过开展联合执法，严肃查处、严厉打击侵害流动人口合法权益的违法犯罪活动。目前，全市104个派出所、446个警务室均设立了流动人口维权服务窗口或外工之家，除提供劳动就业、房屋出租、治安防范、法律咨询、法律援助等服务外，对流动人口反映的拖欠克扣工资、侵害人身权益、强迫外工劳动等问题，能立案的及时立案侦查，做到快侦快破，不能立案的主动协调有关部门共同解决。去年以来，全市公安机关先后帮助外工追回拖欠的薪资1200多万元。三是着力改善待遇。本照“内外同样、待遇同等、和谐共建”的要求，彻底改变以往发放暂住证的做法，对流动人口实行居住证管理，并将有效期由原来的1年延长到现在的3年。同时，主动争取党委、政府出面，协调劳动、计生、教育等部门，在就业培训、工伤保险、计生服务、子女入学等方面，出台了一系列的优惠政策，拓展居住证的社会服务功能，流动人口持公安机关发放的居住证，可与本地市民同等享受社会保险、学车办证、购车挂牌等待遇，大大增强了流动人口的社会归属感，赢得了他们对公安机关依法管理的更多理解、更大支持。2010年主动申报信息、登记办证的流动人口同比增加了20多个百分点，同时协助公安机关破获刑事案件152起、抓获犯罪嫌疑人105名。XnS法治快讯网

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