高密市司法局立足“五着力”为社会治理现代化提供法治保障

         一是着力法治统筹,构建市域社会治理法治基础。围绕构建科学完备市域社会治理法治体系，不断健全完善党领导法治建设的体制机制，发挥好市委法治办在推进法治建设中的统筹协调作用，确保法治建设工作有力有序推进。加强统筹规划，出台《法治高密建设规划(2021-2025年)》《高密市法治社会建设实施纲要(2021-2025年)》《高密市法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,围绕完善集约高效市域社会治理决策机制，强化法律审核论证，提供法律意见建议，当好党委政府法律智囊和法治参谋。发挥市委市政府法律顾问作用，为市政府确认的重大建设项目提供法律服务。2021年，共完成合法性审查121件，对30余份合同及框架协议提出法律建议。开展企业“法治体检”专项公益法律服务行动，共为全市128家企业提出1500余份法律意见书，为企业转型振兴提供优质法律服务和坚强法治保障。

 

         二是着力整合资源,完善公共法律服务体系建设规划。组织律师、法律服务工作者进驻公共法律服务实体平台和热线平台，全力保障公共法律质量，切实当好人民群众“法律贴心人”。市级层面建成公共法律服务中心，整合法律咨询、法律援助、人民调解、社区矫正、公证等司法行政职能，进一步深化法律服务项目化，在商会和电力行业成立调解组织，实现行业矛盾纠纷快速有效解决，为市民提供“一站式”的便民法律服务；在镇街层面依托全市15处司法所和基层法律服务所，全面推开“平安小院”“无讼超市”模式的一站式矛盾纠纷调解中心建设，姜庄等5个镇街全面建成，法律顾问共调解案件1255件，各镇公共法律服务中心全部完成新标识，有3个所配备了智能终端，依法治市的基层基础更加扎实。整合行政部门、政法单位、社会组织各类资源，聚集人民调解、行政调解和司法调解力量，发挥司法行政业务优势，打造“一站受理，个案研判，分流导入，集成解决”的一站式“无讼超市”，形成多元、集约、高效的非诉纠纷化解工作生态,推进矛盾纠纷多元化解手段融合，积极推进 “纠纷化解平台”建设工作。

 

         三是着力扩展调解格局,防范化解社会矛盾风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全大调解联动工作体系，完善矛盾纠纷多元化解机制，努力将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。坚持主动创稳和维护群众合法权益相结合，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推进诉调、访调、公调、商调等对接工作，进一步完善专业性、行业性调解组织，在构建人民调解、行政调解、司法调解等大调解格局中发挥作用。截至目前，全市各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷3606件,调处成3583件,成功率99.36%。强化线下线上全时空调解，组建“村法律顾问微信群”，让法律服务更加便民、利民。升级“12348”公共法律服务专线，开通电话在线咨询解答等功能，依托山东省法援在线综合管理平台，为困难群众提供手机“援宝”客户端服务，实现当日申请、受理、审查、指派、立案等便捷法律服务，形成“平台+资源”服务形态，全面提升服务效能。目前，线上提供法律咨询服务2000余次、办理法律援助案件1700余件。

 

         四是着力执法规范化,营造公平高效法治环境。规范完善保障企业合法权益的机制。落实行政执法“不罚”“轻罚”清单机制，积极组织全市13个行政执法单位共梳理清单303项。办理“不罚、轻罚”案件共32件、140万元；减轻行政处罚4件、15.4万元。全面推行证明事项告知承诺制，印发《关于全面落实<高密市全面推行证明事项告知承诺制实施方案>的通知》，组织相关单位规范证明事项清单共261项，为企业和群众提供了良好的营商环境。及时清理行政管理依据。按照省市政府部署要求，及时取消涉及公安、审批、综合执法等相关单位的19项行政权力事项，并按要求及时调整权责清单和政务服务事项清单；对涉及需要加强的22项事中事后监管行政权力事项，制定了各领域事中事后监管实施细则，并报潍坊市政府办公室备案。按照规范性文件管理办法的要求，2021年共清理3次、22件，其中继续有效规范性文件15件、废止1件、宣布失效6件，确保全市行政管理依据的效力。全面推行政府法律顾问制度。建立健全政府法律顾问工作机制，加强政府法律顾问日常管理，将法律顾问日常工作情况，作为继续聘用和报酬支付的依据，充分发挥法律顾问参与政府依法决策、防范行政法律风险的作用。政府法律顾问参与涉法事务研究共300余次，提出专业意见1000余条。各镇街、各部门按要求聘请执业律师42名担任法律顾问，实现了法律顾问全覆盖。

 

          五是着力法治人才培树, 提升法治建设整体水平。加强法治工作队伍建设和法律人才培养，确保政治过硬、素质过硬、能力过硬、作风过硬，为推进市域社会治理现代化提供人才保障。大力强化行政执法规范化。充分运用行政执法监督管理平台，加强对全市行政执法人员的资格认证、培训考核、执法证件发放和垂直管理部门证件备案等管理工作，保证了执法人员依法执法、持证执法和亮证执法。2021年，对全市279名行政执法人员组织公共法律知识线上培训，顺利完成潍坊市行政执法资格考试（试点）任务，考试合格率达99.2%，全市已办理行政执法证件853人，有力推进了行政执法“三项制度”工作落地落实。大力开展“法治带头人”和“法律明白人”培育工程，以村级党组织书记和网格员作为重点培养对象，利用微信建立“法治带头人”“法律明白人”法律知识学习群，积极创造条件开展业务培训。全市共855名法律明白人、844名法治带头人通过审核并完成培训任务，为法治乡村振兴奠定了坚实的人才基础。

 

          （孙吉利）