威海：打造“1234”执法新机制促进营商环境再优化

         实行一项新制度

 

        注重运用立法手段破解发展难题。作为全省唯一以政府规章形式出台的《威海市行政执法委托管理规定》，从制度层面为委托执法提供法定依据，从根本上破除机构改革后，行政机关与事业单位之间在执法体制方面的制度障碍，为高质量开展执法工作提供有力保障。

 

         突出两个关键点

 

        从源头上规范涉企执法。出台《威海市涉企行政检查管理办法》，明确宽严相济的监管原则，规范涉企行政检查的主体、频次、方式、程序，提升涉企执法检查制度系统化、规范化、法治化水平，解决对企业频繁检查、多头检查等问题。在层级监督上加大力度。通过加大行政复议纠错力度、定期通报被纠错典型案件等方式，对行政执法中存在的问题及时进行纠正。今年以来，共制发执法意见书和建议书4份，全市行政执法案件败诉率同比下降35%。

 

         推行三项新举措

 

        深化包容审慎监管政策。在全省率先拉长“首违不罚”“首违轻罚”清单，增加涉及公安、交通运输等12个领域的121个事项，清单数量位居全省首位。今年以来，共办结“不罚”“轻罚”案件9360件，减免处罚金额1112.16万元。创新推行分级分类监管。对全市9万余户企业进行信用风险分级分类，明确监管频次和监管方式，涉企检查同比减少83.3%，问题发现率由原来的17.4%提高至58.8%。推行柔性执法和智慧执法模式。运用行政处罚和批评教育相结合的手段，正确把握比例原则，组织市级33个执法部门完善行政处罚裁量权，确保裁量适当，标准统一。探索推行无感执法，在农民工工资监管、医疗保险、生态环境等领域，通过建设在线预警监控系统、搭建智慧监管平台等方式对管理对象进行不见面监管。

 

        融合四种手段

 

        开展专项监督。对涉企行政执法中存在的随意性执法、选择性执法等问题进行专项整治，共梳理相关案件272件，发现问题32个，提出整改措施100余项，均已整改落实到位。开展伴随式执法监督。在生态环境领域开展面对面监督活动，将执法监督延伸到执法检查现场。结合服务企业“十百千”活动，走访700余家企业，充分听取企业对行政执法的意见建议，解决问题900余项。开展网上执法监督。将行政处罚和行政强制案件全部纳入网上运行，实现执法全过程网上监督。截至目前，已对市级23个执法部门的248个案件进行网上监督。引入社会监督。不断拓展执法监督线索来源，建立执法监督与人大法律监督和政协民主监督相结合的监督机制，加强与12345政务服务平台对接，共获取监督线索570余条，为开展执法监督提供有效支撑。