| 本文的主人翁崔兆商——山东省龙口市司法局人民参与和促进法治科科长，就是这样一名干“小岗”的人 |
翻开当时的《承诺书》和《约定书》，不难看到，村“两委”班子要向全体党员和全体村民每年作出一次依法履行村务管理职责、为民办实事的书面承诺，既承诺干什么，也写明干不好要承担什么，还有群众如何监督村干部，一件都不少！
对村民普遍关心的权利和义务，同样写得明明白白、详详细细，该规定的都规定好，一切放在明处，公平公道、一视同仁、一律平等，没有例外，村“两委”与村民逐户签订，一家不落！
“这法那法，解决问题是好法；这制度那制度，好使管用是好制度！”作为“两书制”的探索推行和具体实施者，时至今日，崔兆商回忆起这项制度创新，他有着说不完的心里话：
“‘两书制’作为加强基层农村民主法治建设的有效载体，将农村干部群众的权利和义务量化、细化，一下子就把依法治村和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这些环节抓在了手里，落到了实处，看得见摸得着，让人心服口服！”
民心顺，风气正，干部群众心往一处想、劲往一处使，农村基层经济社会大变样。
这不，承担试点任务的东江镇，从2000年4月试行“两书制”，到2001年底全镇农村经济总收入47.5亿元，地方财政收入953万元，人均纯收入4470元，成为“烟台经济第一镇”。
就在2001年，山东省委机关报《大众日报》派出记者，专程采访报道龙口“两书制”经验，向全省农村推广。2002年，烟台市委在龙口召开现场会，向全市推广“两书制”。就在这一年，崔兆商执笔的《“两书制”——加强农村基层民主法治建设的有效载体》，被《中国司法》刊发在第7期上；《突出“两个重点” 搞好“四个结合” 推进“两书制”工作再上新水平》，被全国《普法依法治理通讯》刊发在第11期上，龙口的做法为全国各地农村基层民主法治建设提供了借鉴。
不仅如此，“两书制”的全面推广实行，有力地推动龙口市政治建设迈上新台阶。目前，全市民主法治示范村创建率达到100%，有2个村被授予“全国民主法治示范村”、18个村被授予“全省民主法治示范村”、37个村被授予“烟台市民主法治示范村”。
鉴于他在“两书制”探索推行中的突出表现，市司法局再次调整他的岗位，将他放在了局办公室负责文字材料工作的重要位置。
生活之树常青，实践一刻不停。
对于生于斯长于斯的崔兆商来说，龙口父老乡亲的安宁时刻挂念在心，探索基层民主法治建设的脚步从未停止。
2007年，他根据龙口的创新实践，及时总结村级重大事务实行民主议事、村民旁听、决策公示和通报反馈等四项经验做法，撰写《“四制”——深化基层民主法治建设的有效载体》，被《中国司法》第8期刊发，为上级领导提供了鲜活的第一手材料。
2008年，他对全市农村推行的村情动态管理档案制度，进行深入调查研究，提出“引导村干部争做村情民意的信息员、村务管理的监督员、化解纠纷的调解员、为民排忧的服务员”的建议，撰写的调研报告在《法治纵横（内参）》第10期刊发。
“司法行政就该为基层民主法治建设挑大梁！这是本分啊！”崔兆商对此心笃神定。
着眼职责观大势，立足岗位谋良策，是基层干部的基本功，也是成就崔兆商脱颖而出的秘诀！
第二章
思考是行动的序曲，初心是奋进的基石。
龙口有“善经商”的优良传统，丁百万家族等一批富商巨贾，就是“齐商”“鲁商”的典型代表。进入21世纪，龙口民营经济成开始步入腾飞阶段。2010年，全市民营企业完成增加值804.9亿元，占全市经济总量的90.1%。2019年度，龙口市在全国综合实力百强县排名第11位。
从2005年1月开始，崔兆商开始负责龙口市司法局法制宣传科工作，同时兼任龙口市普法办副主任，到2014年3月，他又服从组织安排，负责龙口市司法局人民参与和促进法治科工作至今。
无论工作岗位怎么变换，老崔那颗法治为民之心却始终未变。凭藉着职业敏感，细心的崔兆商发现，随着民营企业的快速发展，企业之间、企业与员工之间的矛盾纠纷日渐增多，并呈现出复杂性、易激化的特点。显然，这样的倾向与“崇商”的龙口精神是相悖的，违背了发展经济的初衷，必须扭过来！
思前想后，崔兆商把目光投向了芦头镇。
芦头镇，位于龙口城区西南方向，地处城乡结合部，素有“建材之乡”的美称，境内民营企业就有56家。
2012年，为化解民营企业之间、企业劳资双方之间产生的矛盾纠纷，芦头镇依托法律服务所成立了商会人民调解委员会。此举一推出，一方面可发挥基层法律服务资源优势，另一方面又可体现人民调解无偿性、便捷性和中立性的特点，这样的“二合一”，是对企业治理机制的一个创新，受到众多民营企业的欢迎。
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